Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marta Kołtun - Kulik (spr.) Sędziowie WSA Dorota Apostolidis WSA Gabriela Nowak Protokolant Zbigniew Dzierzęcki po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 9 grudnia 2011 r. sprawy ze skargi Powiatu S. na decyzję Ministra Skarbu Państwa z dnia [...] maja 2011 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nabycia z mocy prawa własności nieruchomości 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz decyzję Wojewody [...] z dnia [...] lutego 2011 r. nr [...] 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu; 3. zasądza od Ministra Skarbu Państwa na rzecz skarżącego Powiatu S. kwotę 200 (dwieście) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Zaskarżoną decyzją z dnia [...] maja 2011 r., nr [...] Minister Skarbu Państwa, po rozpatrzeniu odwołania Zarządu Powiatu w S., utrzymał w mocy decyzję Wojewody [...] z dnia [...] lutego 2011 r., nr [...], którą odmówiono stwierdzenia nabycia przez Powiat S. z mocy prawa z dniem 1 stycznia 1999 r. nieodpłatnie mienia Skarbu Państwa, stanowiącego własność nieruchomości zabudowanej, położonej w P., oznaczonej według ewidencji gruntów jako jednostka ewidencyjna - [...] - obręb [...], działka nr [...] i [...] o pow. [...] ha, opisanej w KW nr [...].
Decyzja Ministra Skarbu Państwa została wydana w oparciu o następujące ustalenia faktyczne i prawne.
Wojewoda [...], po rozpoznaniu wniosku Zarządu Powiatu S. z dnia 5 maja 2000 r., decyzją z dnia [...] sierpnia 2000 r., nr [...], wydaną w oparciu o art. 64 ustawy z dnia 13 października 1998 r. - Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną (Dz. U. Nr 133, poz. 872 z późn. zm.) - przekazał na rzecz Powiatu S. nieruchomość będącą we władaniu Domu Pomocy Społecznej w P., oznaczoną w ewidencji gruntów jako działka nr [...] o pow. [...] ha, uregulowaną w księdze wieczystej KW nr [...] karta 1, prowadzonej przez Sąd Rejonowy w T. Zamiejscowy Wydział Ksiąg Wieczystych w C.
Następnie, po powzięciu informacji o zamiarze zbycia przez Powiat S. wyżej opisanej nieruchomości, w dniu [...] maja 2010 r. Wojewoda [...] wszczął postępowanie w sprawie wygaśnięcia ww. ostatecznej decyzji z dnia [...] sierpnia 2000 r.
W trakcie prowadzonego postępowania wyjaśniającego Powiat S. pismem z dnia 16 listopada 2010 r., wniósł o umorzenie postępowania w sprawie dotyczącej wygaśnięcia ostatecznej decyzji Wojewody [...] z dnia [...] sierpnia 2000 r. lub wszczęcie postępowania o stwierdzenie, na podstawie art. 60 ustawy z dnia 13 października 1998 r. - Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną, że Powiat S. nabył z mocy prawa z dniem 1 stycznia 1999 r. własność nieruchomości położonej w P., gm. W. stanowiącej działkę nr [...] o pow. [...] ha, z jednoczesnym zawieszeniem postępowania w sprawie dotyczącej wygaśnięcia ostatecznej decyzji Wojewody [...] z dnia [...] sierpnia 2000 r.
W konsekwencji, Wojewoda [...] pismem z dnia [...] listopada 2010 r. wszczął postępowanie administracyjne w sprawie stwierdzenia nabycia z mocy prawa nieodpłatnie przez Powiat S., w trybie art. 60 ustawy z dnia 13 października 1998 r., wyżej opisanego mienia Skarbu Państwa.
Następnie decyzją z dnia [...] lutego 2011 r., Wojewoda odmówił stwierdzenia nabycia przez Powiat S. z dniem 1 stycznia 1999 r., z mocy prawa nieodpłatnie mienia Skarbu Państwa stanowiącego własność nieruchomości położonej w P., gm. W. stanowiącej działkę nr [...] o pow. [...] ha.
W uzasadnieniu decyzji organ pierwszej instancji wskazał, iż art. 64 ustawy z dnia 13 października 1998 r. - Przepisy wprowadzające (...), będący podstawą materialnoprawną decyzji Wojewody [...] z dnia [...] sierpnia 2000 r. stanowi, że przekazanie powiatom mienia Skarbu Państwa oraz mienia Skarbu Państwa będącego we władaniu państwowych osób prawnych, innego niż określone w art. 60 ust. 1 i 4, a służącego do wykonania zadań powiatu, może nastąpić, na wniosek zarządu powiatu, w drodze decyzji wojewody. Następnie zaznaczył, iż w decyzji z dnia 8 sierpnia 2000 r. jest, co prawda, odniesienie do treści art. 60 ustawy z dnia 13 października 1998 r. - Przepisy wprowadzające (...), bowiem w jej uzasadnieniu czytamy: "...Powiat S. wraz z przejęciem Domu Pomocy Społecznej w P., nie nabywa jednak, na mocy przepisu art. 60 ust. 1 ustawy z dnia 13 października 1998 r. - Przepisy wprowadzające (...), z mocy prawa z dniem 1 stycznia 1999 r. położonej w obrębie [...], zabudowanej działki nr [...], będącej we władaniu Domu Pomocy Społecznej w P., gdyż jednostka ta włada przedmiotowym gruntem zabudowanym bez prawem przewidzianej formy" - jednakże stwierdzenie to nie jest de facto rozstrzygnięciem kwestii nabycia z mocy prawa przez Powiat S. własności przedmiotowej nieruchomości. Dalej organ stwierdził, iż mając na względzie, że decyzja z dnia [...] sierpnia 2000 r. wydana w trybie art. 64 ustawy z dnia 13 października 1998 r., jest rozstrzygnięciem konstytutywnym (w przeciwieństwie do rozstrzygnięcia deklaratoryjnego, wydawanego w trybie art. 60 ust. 1 i 4 cytowanej ustawy, według stanu na dzień 1 stycznia 1999 r.) - w pierwszej kolejności należy więc rozstrzygnąć kwestię nabycia własności niniejszej nieruchomości przez powiat.