Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Emilia Lewandowska Sędziowie WSA Dariusz Chaciński (spr.) WSA Przemysław Żmich Protokolant Zbigniew Dzierzęcki po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 grudnia 2011 r. sprawy ze skargi R. G. na decyzję Ministra Skarbu Państwa z dnia [...] maja 2011 r. nr [...] w przedmiocie odmowy potwierdzenia prawa do rekompensaty 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz decyzję Wojewody [...] z dnia [...] lutego 2011 r. nr [...]; 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu.
R. G. wnioskiem z dnia 27.10.2005 r. wystąpił do Wojewody [...] (ponawiając swój wniosek złożony w dniu 3.09.1990 r. w Urzędu Miasta w T.) o wydanie decyzji potwierdzającej prawo do rekompensaty z tytułu pozostawienia przez J. G. nieruchomości poza obecnymi granicami Rzeczypospolitej Polskiej w miejscowości D., powiat w., województwo [...]. Do wniosku dołączył dokumenty wymagane przez art. 6 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 8 lipca 2005 r. o realizacji prawa do rekompensaty z tytułu pozostawienia nieruchomości poza obecnymi granicami Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. Nr 169, poz. 1418 ze zm. - dalej: ustawa o rekompensacie).
Wojewoda [...] postanowieniem z dnia [...] marca 2006 r., wydanym na podstawie art. 7 ust. 1 ustawy o rekompensacie, dokonał pozytywnej oceny przedłożonych dowodów w przedmiotowej sprawie i uznał, że R. G. spełnia wymogi, o których mowa w art. 2, art. 3 i art. 5 ust. 1 i 2 ustawy o rekompensacie oraz wezwał wnioskodawcę do przedłożenia oświadczenia odnośnie wyboru formy realizacji prawa do rekompensaty oraz dołączenia do wniosku w terminie 2 miesięcy od dnia doręczenia postanowienia, operatu szacunkowego określającego wartość nieruchomości pozostawionej przez J. G. poza obecnymi granicami Rzeczypospolitej Polskiej.
W dniu 12.05.2006 r. R. G. złożył wniosek o zawieszenie postępowania, z uwagi na brak możliwości wykonania w oznaczonym terminie operatu szacunkowego. Postanowieniem z dnia [...] czerwca 2006 r. Wojewoda [...] zawiesił postępowanie w sprawie.
Następnie R. G. pismem z dnia 21.04.2009 r. wniósł o podjęcie zawieszonego postępowania, załączając jednocześnie operat szacunkowy z dnia [...].03.2009 r. określający wartość nieruchomości pozostawionej przez J. G. w miejscowości D., powiat w., województwo [...], sporządzony przez rzeczoznawcę majątkowego M. M.
Wojewoda [...] postanowieniem z dnia [...] maja 2009 r. podjął zawieszone postępowanie. Następnie pismem z dnia 26.06.2009 r. poinformował wnioskodawcę, iż przedłożony operat szacunkowy wymaga sprostowania, gdyż z opisu mienia wynika, że tylko część gruntu ornego o łącznej powierzchni [...] ha stanowiła grunt zabudowany, tj. [...], natomiast pozostała cześć nieruchomości pozostawała gruntem ornym i jego wartość powinna być niższa niż część zabudowana. Tymczasem rzeczoznawca majątkowy w całości wycenił pozostawioną nieruchomość jako grunt przeznaczony pod zabudowę, opierając się na założeniu, że gdyby nie zmiany spowodowane II Wojną Światową teren, na jakim znajdowała się wyceniana nieruchomość, przeznaczony byłby pod zabudowę mieszkaniową lub usługową (str. 6 operatu).
Ponadto rzeczoznawca majątkowy przy określaniu wartości nieruchomości uwzględnił ceny transakcyjne uzyskiwane w C. w powiecie b. Miejscowość ta wprawdzie posiada zbliżoną liczbę mieszkańców w porównaniu do miejscowości D., w której to J. G. pozostawił nieruchomość, jednakże miasto C. jest położone w odległości [...] km od B. ([...] tys. mieszkańców) i wchodzi w skład aglomeracji [...] liczącej ok. [...] osób. Wskazano, iż ma to wpływ na uzyskane ceny transakcyjne nieruchomości, a zatem w tym przypadku nie została w pełni spełniona przesłanka z art. 11 ust. 1 ustawy o rekompensacie mówiąca, że przy określaniu wartości nieruchomości uwzględnia się przeciętne ceny transakcyjne uzyskiwane za nieruchomości podobne. Zgodnie z art. 11 ust. 2 ustawy istniała możliwość przyjęcia cen transakcyjnych nieruchomości podobnych położonych w innych miejscowościach na obszarze dwóch województw tj. [...], a nie tylko miejscowości położonej na obszarze aglomeracji [...].