Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Agnieszka Miernik (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Bożena Marciniak Sędzia WSA Przemysław Żmich Protokolant starszy referent Monika Bodzan po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 grudnia 2016 r. sprawy ze skargi M. S. na decyzję Ministra Infrastruktury i Budownictwa z dnia [...] lipca 2016 r. nr [...] w przedmiocie nabycia mienia Skarbu Państwa przez powiat z dniem 1 stycznia 1999 r. 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz decyzję Wojewody [...] z dnia [...] czerwca 2014 r. nr [...]; 2. zasądza od Ministra Infrastruktury i Budownictwa na rzecz skarżącej M. S. kwotę 697 (sześćset dziewięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Minister Infrastruktury i Budownictwa decyzją z [...] lipca 2016 r. nr [...] utrzymał w mocy decyzję Wojewody [...] z [...] czerwca 2014 r. nr [...] odmawiającą potwierdzenia przejścia na własność Skarbu Państwa lub właściwej jednostki samorządu terytorialnego z mocy prawa z dniem 1 stycznia 1999 r. części nieruchomości położonej w R., gmina W., oznaczonej jako działki nr [...] o pow. [...] ha, nr [...] o pow. [...] ha, nr [...] o pow. [...] ha i nr [...] o pow. [...] ha, obręb [...], stanowiącej w dniu 31 grudnia 1998 r. własność M. S.
Decyzja wydana została w następującym stanie faktycznym i prawnym:
Starosta [...] pismem z 20 listopada 2007 r. wystąpił do Wojewody [...] o stwierdzenie, czy przedmiotowe działki lub ich części stały się z mocy prawa z dniem 1 stycznia 1999 r. własnością Skarbu Państwa lub właściwej jednostki samorządu terytorialnego. W uzasadnieniu pisma wskazał, że powyższa kwestia stanowi zagadnienie wstępne w sprawie o ustalenie i wypłatę odszkodowania za ww. grunt zajęty pod drogę publiczną.
M. S. (określana dalej jako "skarżąca") w piśmie procesowym z 15 kwietnia 2014 r. wyjaśniła, że gospodarstwo rolne (dawniej oznaczone jako dz. nr [...]), w skład którego wchodzą przedmiotowe działki, stanowi własność jej rodziny od 1922 r. Część gospodarstwa przejęta została pod drogę (obecną ul. [...]) bez odszkodowania podczas II wojny światowej. Mimo tego rodzina skarżącej płaciła do 1955 r. podatki za całość nieruchomości. Dopiero po interwencji członka rodziny, dokonano pomiaru gruntu zajętego pod drogę, wskutek czego podatek gruntowy obniżono. M. S. podniosła również, że Skarb Państwa z naruszeniem prawa zasiedział, stanowiącą jej własność, dz. nr [...] w R., które to zasiedzenie stwierdzone zostało postanowieniem Sądu Rejonowego w T. Wydział I Cywilny z [...] grudnia 2012 r. sygn. akt [...]. Wskazała, że wystąpiła do Sądu z wnioskiem o wznowienie postępowania i uchylenie ww. postanowienia. W związku z powyższym skarżąca wniosła o niewydawanie decyzji przez Wojewodę [...] do czasu rozstrzygnięcia ww. wniosku przez sąd powszechny.
Wojewoda [...] decyzją z [...] czerwca 2014 r. odmówił potwierdzenia nabycia przez Skarb Państwa lub właściwą jednostkę samorządu terytorialnego z dniem 1 stycznia 1999 r. własności części przedmiotowych działek. Organ wskazał, że wydanie decyzji na podstawie art. 73 ust. 1 ustawy z 13 października 1998 r. - Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną (Dz.U. Nr 133, poz. 872 ze zm.), powoływanej dalej jako "ustawa", uzależnione jest od spełnienia łącznie, na dzień 31 grudnia 1998 r., następujących przesłanek: zajęcia nieruchomości pod drogę publiczną, pozostawania nieruchomości we władaniu Skarbu Państwa bądź jednostki samorządu terytorialnego, braku przysługiwania prawa własności tej nieruchomości Skarbowi Państwa lub jednostce samorządu terytorialnego. W toku postępowania organ ustalił, że część przedmiotowej nieruchomości na dzień 31 grudnia 1998 r. stanowiła własność M. S., co wynika z odpisu zwykłego księgi wieczystej, a tym samym nie była własnością Skarbu Państwa, czy jednostki samorządu terytorialnego. Jak wynika jednak opinii geodezyjnej z przedstawionej przez Starostę [...], wnioskowane działki w dniu 31 grudnia 1998 r. nie były zajęte pod drogę publiczną. Również na dzień dzisiejszy nie stanowią one fragmentu drogi, a jedynie leżą wzdłuż niej. W ocenie organu powyższe potwierdza informacja z rejestru gruntów, protokół graniczny z 17 listopada 2001 r. oraz załączona do opinii mapa zasadnicza. Organ wskazał, że wprawdzie w aktach sprawy znajdują się zaświadczenia Zarządu Dróg Powiatowych w [...], z których wynika, że część ww. działek była na dzień 31 grudnia 1998 r. zajęta pod drogę, to jednak na prośbę Wojewody [...] o sprecyzowanie, jaka ich część została zajęta, nadesłano ww. opinię geodezyjną, z której jednoznacznie wynika, że działki te nie wchodzą w skład drogi publicznej. W tej sytuacji brak było podstaw do stwierdzenia nabycia działek przez Skarb Państwa lub jednostkę samorządu terytorialnego.