Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Daniela Kozłowska (spr.) Sędziowie WSA Agnieszka Miernik WSA Iwona Kosińska Protokolant Ewa Nieora po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 9 grudnia 2009 r. sprawy ze skargi Parafii Rzymskokatolickiej pw. [...] w P. na postanowienie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] czerwca 2009 r. nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania oddala skargę.
Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji postanowieniem z dnia [...] czerwca 2009 r. nr [...] powołując art. 138 § 1 pkt 1 w związku z art. 144 k.p.a., po rozpatrzeniu zażalenia Parafii Rzymskokatolickiej pw. [...] w P. na postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] lutego 2009 r. nr [...] o zawieszeniu postępowania administracyjnego w sprawie stwierdzenia przejścia prawa własności nieruchomości położonej w P. przy ul. [...], oznaczonej jako działka nr [...] o pow. [...] ha - utrzymał w mocy postanowienie Wojewody [...].
W uzasadnieniu postanowienia Minister przedstawił następujący stan sprawy:
Parafia wystąpiła do Wojewody [...] o stwierdzenie, że opisana wyżej nieruchomość przeszła na jej własność na podstawie art. 60 ust. 1 pkt 5 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. o stosunku Państwa do Kościoła Katolickiego w Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. N 29, poz. 154 ze zm.).
Wojewoda [...] decyzją z dnia [...] grudnia 2005 r. nr [...] stwierdził nabycie przez Miasto P. z mocy prawa wymienionej nieruchomości Skarbu Państwa. Decyzja ta wydana została na podstawie ustawy z dnia 10 maja 19990 r. - Przepisy wprowadzające ustawę o samorządzie terytorialnym i ustawę o pracownikach samorządowych (Dz. U. Nr 32, poz. 191 ze zm.).
W ocenie Wojewody rozpatrzenie wniosku Parafii uzależnione jest od wcześniejszej oceny przez Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji legalności decyzji komunalizacyjnej z [...] grudnia 2005 r.
W zażaleniu na postanowienie Wojewody [...] z [...] lutego 2009 r. Parafia podniosła, że warunkiem niezbędnym do zawieszenia postępowania jest istnienie zagadnienia wstępnego. W niniejszej sprawie brak takiego zagadnienia. Orzeczenie o przejściu własności nieruchomości na Parafię w trybie art. 60 ust. 5 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. ma charakter deklaratoryjny i jedynie potwierdza przejście własności z mocy prawa w dniu 23 maja 1989 r. Późniejsze wydanie decyzji o nabyciu tej nieruchomości przez Miasto P. nie mogło tego zmienić. Do deklaratoryjnego potwierdzenia przejścia własności z dniem 23 maja 1989 r. nie jest potrzebne unieważnienie decyzji komunalizacyjnej.
Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji uznał postanowienie Wojewody [...] za prawidłowe wyjaśniając, że nie mogą w obrocie prawnym występować dwie sprzeczne ze sobą decyzje administracyjne wydane przez ten sam organ z powołaniem się na różne podstawy prawne i dotyczące tej samej nieruchomości.
W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie Parafia Rzymskokatolicka pw. [...] w P. wniosła o uchylenie postanowienia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z [...] czerwca 2009 r. Skarżąca zarzuciła temu postanowieniu obrazę przepisów postępowania mającą wpływ na rozstrzygnięcie sprawy - art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. w związku z art. 60 ust. 1 ustawy o stosunku Państwa do Kościoła Katolickiego w Rzeczypospolitej Polskiej poprzez uznanie, że w sprawie zachodzi podstawa obligatoryjnego zawieszenia postępowania, pomimo iż rozpoznanie sprawy i wydanie decyzji nie zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ.