Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Emilia Lewandowska Sędziowie WSA Daniela Kozłowska (spr.) asesor WSA Jerzy Siegień Protokolant Monika Chorzewska-Korczak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 września 2005 r. sprawy ze skargi S. K., J. R., K. S. i K. S. na decyzję Ministra Kultury z dnia [...] czerwca 2004 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz decyzję Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków w P. z dnia [...] marca 2004 r. nr [...]; 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu. .
I SA/Wa 1288/04
U z a s a d n i e n i e
Minister Kultury decyzją z dnia [...] czerwca 2004 r., nr [...], uchylił decyzję Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków w P. z dnia [...] marca 2004 r., nr [...], o odmowie wydania pozwolenia M. S., S. K., K. S. oraz J. R. na podział geodezyjny nieruchomości - parku S. - wpisanej do rejestru zabytków decyzją Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków w R. z dnia [...] listopada 1969 r. i umorzył postępowanie pierwszej instancji.
W uzasadnieniu decyzji organ przedstawił następujący stan sprawy.
Wojewódzki Konserwator Ochrony Zabytków w P., działając na wniosek M. S., S. K., K. S. i J. R., decyzją z dnia [...] marca 2004 r. nie zezwolił na dokonanie podziału geodezyjnego wpisanego do rejestru zabytków parku S.. Wpisu dokonano decyzją Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków w R. z dnia [...] listopada 1969 r. pod numerem [...]. W uzasadnieniu decyzji wskazano, że wnioskodawcom nie przysługuje przymiot strony w sprawie wydania takiego pozwolenia.
Od tej decyzji odwołał się S. K. podając, że osoby zamieszkujące niezabytkowy budynek w zabytkowym parku mają interes prawny w podziale działki i nabyciu własności lokali w tym budynku.
Z akt sprawy wynika, że wnioskodawcy podziału są najemcami lokali mieszkalnych w budynku położonym na terenie zabytkowego parku, wzniesionym bez zezwolenia konserwatora zabytków przez Państwowe Gospodarstwo Rolne w latach 60 i 70 XX wieku. Należy zatem stwierdzić, że organ pierwszej instancji prawidłowo uznał, że wnioskodawcy nie posiadają legitymacji strony w postępowaniu o podział tej nieruchomości.
Minister Kultury podał także w swojej decyzji, że zgodnie z art. 61 § 1 k.p.a. postępowanie wszczyna się na żądanie strony lub z urzędu. Wynika z tego, że postępowanie może być wszczęte na wniosek osoby mającej legitymację procesową strony w rozumieniu art. 28 k.p.a. Nie wszczyna się postępowania w sprawie indywidualnej na wniosek żądania wniesionego przez osobę niebędącą stroną w sprawie. Wszczęcie postępowania na wniosek osoby nielegitymowanej jest podstawą do wydania decyzji o umorzeniu postępowania administracyjnego.
W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie K. S., S. K., K. S. J. R. wnieśli o uchylenie decyzji i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania podnosząc, że od wielu lat ubiegają o dokonanie podziału parku w S. Koło parku zostały zlokalizowane budynki mieszkalne, w których otrzymali mieszkania jako pracownicy PGR. Z chwilą likwidacji PGR mieszkania podlegały sprzedaży. Zlecony został podział nieruchomości w celu sprzedaży mieszkań. Okazało się wówczas, że działki wchodzą w skład parku. Poprzedni właściciel nieruchomości, który ubiega się o zwrot parku złożył pismo, iż nie żąda zwrotu działek, na którym znajdują się budynki mieszkalne. Stroną jest każdy, czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie albo kto żąda czynności organu ze względu na swój interes prawny lub obowiązek. Mieszkańcy budynków mają interes prawny w uregulowaniu powyższej sprawy, gdyż po zatwierdzeniu podziału będą mogli nabyć mieszkania.