Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Monika Nowicka Sędziowie WSA Jolanta Zdanowicz asesor WSA Sławomir Antoniuk (spr.) Protokolant Joanna Januszewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 sierpnia 2005 r. sprawy ze skargi Ogólnopolskiej Izby Gospodarczej [...] postanowienie Ministra Kultury z dnia [...] czerwca 2003 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy 1. uchyla zaskarżone postanowienie 2. stwierdza, że zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu
Minister Kultury postanowieniem z dnia [...] czerwca 2003 r., nr [...] stwierdził, że wniosek Ogólnopolskiej Izby Gospodarczej [...] z siedzibą w Z. o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej decyzją Ministra Kultury z dnia [...] marca 2003 r., nr [...] w sprawie zmiany zezwolenia na zbiorowe zarządzanie Związku Producentów [...] jest niedopuszczalny. W uzasadnieniu tego postanowienia organ podniósł, że w dniu 27 listopada 2003 r. Związek Producentów [...] złożył wniosek o dostosowanie, posiadanego przez ZP[...] zezwolenia na zbiorowe zarządzenie, do zmieniającego się z dniem 1 stycznia 2003 r. brzmienia art. 94 ust. 4 i 5 ustawy o prawie autorskim i prawach pokrewnych. Minister Kultury wydał w dniu [...] marca 2003 r. decyzję zmieniającą zezwolenie na zbiorowe zarządzanie Związku Producentów [...]. Decyzja została doręczona stronie postępowania w dniu 5 marca 2003 r. W dniu 19 marca 2003 r. wpłynęło do Ministra Kultury pismo, datowane na 18 marca 2003 r., zawierające wniosek Ogólnopolskiej Izby Gospodarczej [...] w Z. o dopuszczenie do udziału w postępowaniu na prawach strony, jako organizacji społecznej. Pismem z dnia 25 marca 2003 r. Ogólnopolska Izba Gospodarcza [...] w Z. złożyła odwołanie od decyzji dotyczącej zmiany zezwolenia na zbiorowe zarządzanie posiadanego przez ZP[...]. Zdaniem Ogólnopolskiej Izby Gospodarczej [...] naruszono zasady czynnego udziału strony w postępowaniu w związku z tym jest to podstawa do uchylenia decyzji. Minister Kultury rozpoznawszy wniosek Ogólnopolskiej Izby Gospodarczej [...] z dnia 25 marca 2003 r. o ponowne rozpatrzenie sprawy stwierdził, że stroną postępowania o zmianę treści zezwolenia na zbiorowe zarządzanie jest organizacja zbiorowego zarządzania składająca wniosek o zmianę zezwolenia. W przedmiotowej sprawie jest nią Związek Producentów [...]. Ogólnopolska Izba Gospodarcza [...] mogłaby uczestniczyć w postępowaniu jedynie na prawach strony, po złożeniu w trakcie trwającego postępowania wniosku o dopuszczenie do udziału w postępowaniu i spełnieniu przesłanek wymienionej w art. 31 k.p.a. Wniosek Ogólnopolskiej Izby Gospodarczej [...], zgłoszony pismem z dnia 18 marca 2003 r., nie został merytorycznie rozpatrzony. Wniosek ten został złożony już po rozpatrzeniu sprawy w pierwszej instancji, które to postępowanie zostało zakończone doręczeniem w dniu 5 marca 2003 r. decyzji stronie tego postępowania, zaś postępowanie w drugiej instancji nie zostało wszczęte, bowiem strona nie złożyła wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. Ogólnopolska Izba Gospodarcza [...] powołuje się w odwołaniu na swoje pismo z dnia 24 stycznia 2003 r., które wpłynęło do Ministra Infrastruktury w dniu 31 stycznia 2003 r., zawierające jej zdaniem wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowaniu w charakterze strony postępowania. W ocenie Ministra Kultury żądanie zawarte w piśmie było ogólnikowe, dotyczyło wielu spraw - bieżącego informowania o postępowaniach administracyjnych i dopuszczenia do udział w już toczących się postępowaniach oraz postępowaniach, które będą wszczynane w przyszłości, zarówno w sprawach o wydanie zezwolenia na zbiorowe zarządzanie jak i w sprawach o zatwierdzenie tabel wynagrodzeń autorskich. Legitymacja organizacji społecznej do złożenia odwołania wynika z faktu dopuszczenia jej do udziału w postępowaniu w pierwszej instancji. Jeżeli organizacja społeczna nie brała udziału w postępowaniu w pierwszej instancji to nie ma ona prawa złożenia odwołania. Niedopuszczalność odwołania może wynikać z przyczyn przedmiotowych lub podmiotowych. W przedmiotowej sprawie mamy do czynienia z przypadkiem niedopuszczalności odwołania z przyczyn podmiotowych, tj. wtedy gdy o odwołanie wniósł podmiot na prawach strony, który nie brał udziału w postępowaniu przed organem I instancji. W takiej sytuacji, zgodnie z art. 134 k.p.a., organ odwoławczy stwierdza w drodze postanowienia niedopuszczalność odwołania.