Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Rudnicka (spr.) Sędziowie NSA Joanna Banasiewicz asesor WSA Sławomir Antoniuk Protokolant Monika Chorzewska - Korczak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 października 2006 r. sprawy ze skargi B. N. i J. K. - wspólników spółki cywilnej A. z siedzibą w P. na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] maja 2006 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji komunalizacyjnej oddala skargę.
Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji decyzją nr [...] z dnia [...]maja 2006 r. uchylił decyzję własną nr [...]z dnia [...]października 2005 r. stwierdzającą nieważność decyzji komunalizacyjnej Wojewody [...]z dnia [...]sierpnia 2004 r., nr [...] o nabyciu z mocy samego prawa przez Gminę Miejską P., nieodpłatnie, własności nieruchomości Skarbu Państwa, położonej w P., oznaczonej w ewidencji gruntów, jako działka nr [...]o powierzchni [...]ha oraz odmówił stwierdzenia nieważności powyższej decyzji komunalizacyjnej.
Powyższa decyzja wydana została w następującym stanie faktycznym sprawy:
Wojewoda [...], działając na podstawie art.18 ust.1 w zw. z art.5 ust.1 ustawy z dnia 10 maja 1990 r. - Przepisy wprowadzające ustawę o samorządzie terytorialnym i ustawę o pracownikach samorządowych (Dz.U. Nr 32, poz.191 ze zm.), decyzją z dnia [...]sierpnia 2004 r., Nr [...]stwierdził nabycie przez Gminę Miejską P. z mocy prawa, nieodpłatnie, prawa własności nieruchomości (wraz z usytuowanym na niej [...]) położonej w P., oznaczonej geodezyjnie jako działka nr [...]o powierzchni [...]ha w obrębie [...], opisanej w karcie inwentaryzacyjnej nr [...].
B. N. i J. K. - wspólnicy spółki cywilnej A. z siedzibą w P. pismem z dnia 23 marca 2005 r. skierowanym do Szefa Kancelarii Prezesa Rady Ministrów żądali zbadania legalności powyższej decyzji komunalizacyjnej Wojewody [...], wnosząc o podjęcie przez Ministra z urzędu działań zmierzających do stwierdzenia nieważności decyzji komunalizacyjnej, jako że sami nie legitymują się prawem strony w postępowaniu komunalizacyjnym. W piśmie wskazywali, że prowadzą działalność gospodarczą polegającą na handlu napojami i piwem w kiosku usytuowanym w pasie drogowym, stanowiącym własność Gminy Miejskiej P., przyległym do skomunalizowanej działki nr [...]. Na działce tej usytuowany jest [...], na zagospodarowanie, którego Prezydent Miasta P. w 2003 r. ogłosił konkurs, wygrany przez spółkę A.. Do zawarcia umowy jednak nie doszło, gdyż Prezydent Miasta P. nie wykazał się pełnomocnictwem do działania w imieniu Skarbu Państwa, gdyż [...], jako część składowa nieruchomości nr [...]oznaczonej, jako rzeka [...]z mocy prawa stanowi własność Skarbu Państwa a nie Gminy Miejskiej P. Działka nr [...]powstała z podziału działki [...] na działki nr [...]i [...] i oznaczona jest w rejestrze gruntów, jako "[...]"[...]a więc Wojewoda komunalizując działkę nr [...]uznał, że na gruncie wody płynącej może być wybudowany [...]. Działka była w zarządzie Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w K., który jest organem administracji rządowej, a zatem nie podlegała komunalizacji, o czym stanowi art.11 ust.1 powołanej wyżej ustawy z dnia 10 maja 1990 r.
Pismem z dnia 6 kwietnia 2005 r. Kancelaria Prezesa Rady Ministrów przekazała wniosek J. K. i B. N. o zbadanie legalności decyzji komunalizacyjnej do rozpoznania Ministrowi Spraw Wewnętrznych i Administracji.
W dniu 27 lipca 2005 r. Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji na podstawie art.61§4 kpa w zw. z art.157 § 2 kpa wszczął z urzędu postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji komunalizacyjnej Wojewody [...]z dnia [...]sierpnia 2004 r.