Sprawa ze skargi na uchwałę Rady Powiatu P. w przedmiocie wyrażenia zgody na zbycie przez powiat części zabudowanej nieruchomości
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Emilia Lewandowska Sędziowie: WSA Agnieszka Jędrzejewska-Jaroszewicz (spr.) WSA Elżbieta Sobielarska Protokolant Zbigniew Dzierzęcki po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 września 2011 r. sprawy ze skargi M. S. na uchwałę Rady Powiatu P. z dnia [...] września 2009 r. nr [...] w przedmiocie wyrażenia zgody na zbycie przez powiat części zabudowanej nieruchomości oddala skargę.

Uzasadnienie strona 1/4

M. S. wniósł skargę na uchwałę Rady Powiatu [...] z dnia [...] września 2009 r. nr [...] w przedmiocie wyrażenia zgody na zbycie przez powiat części zabudowanej nieruchomości położonej w B. przy ul. [...], oznaczonej w ewidencji gruntów jako działka nr [...] obręb [...].

W skardze wskazał, że na przedmiotowej działce znajduje się budynek, w którym on i inne osoby zamieszkują jako najemcy poszczególnych lokali od ponad 20 lat, płacąc czynsz. Ponadto podniósł, że jego zdaniem powyższa Uchwała narusza przepis art. 34 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2010 r., Nr 102, poz. 651 ze zm., dalej: "ugn.") Podkreślił, że jako najemca lokalu mieszkalnego na czas nieokreślony nie został poinformowany o podjęciu uchwały, co narusza art. 34 ust. 4 ugn. Ponadto skarżący podnosił, że w 2005 r. złożył wniosek o wykup zajmowanego lokalu, jednak otrzymał odpowiedź, że nieruchomość nie jest na sprzedaż. Wniosek ten ponowił w listopadzie 2009 r.

Przed wniesieniem skargi skarżący wezwał Radę Powiatu [...] pismem z dnia [...] grudnia 2009 r. do usunięcia naruszenia prawa.

Odpowiadając na skargę Rada Powiatu [...] wniosła o jej oddalenie. Organ ten wyjaśnił, iż skarżący nie jest objęty zakresem art. 34 ust. 1 pkt 3 u.g.n., ponieważ pomieszczenia zajmowane przez skarżącego oraz pozostałe osoby, w imieniu których wniósł on skargę (skargi tych osób zostały przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie prawomocnie odrzucone postanowieniem z dnia 31 marca 2010 r.) nie są odrębnymi nieruchomościami - a są to pomieszczenia szkoły i internatu. Skarżący nie wykazał aby lokale położone w budynku internatu oraz w szkole zmieniły swoje przeznaczenie na lokale mieszkalne. Lokal, w którym zamieszkuje skarżący nie stanowi odrębnej nieruchomości w rozumieniu art. 46 Kodeksu cywilnego, a tylko takie lokale mogą być przedmiotem sprzedaży. Zdaniem organu skarżącemu nie przysługuje prawo pierwszeństwa w nabyciu pomieszczeń.

Wyrokiem z dnia 22 października 2010 r. (sygn. akt I SA/Wa 141/10) Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę M. S. na powyższa Uchwalę Rady Powiatu [...]. W uzasadnieniu wyroku Sąd wskazał, że skarga w niniejszej sprawie wniesiona została w oparciu o przepis art. 87 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. - o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592 ze zm.), zgodnie z którym istnieje możliwość zaskarżenia uchwały rady powiatu podjętej w sprawie z zakresu administracji publicznej. Jednocześnie Sąd podkreślił, że legitymacja do wniesienia takiej skargi przysługuje jedynie podmiotowi, którego interes prawny lub uprawnienie zostało naruszone kwestionowaną uchwałą.

Oceniając spełnienie powyższych warunków, Sąd stwierdził, iż skarżący M. S. nie posiada przymiotu strony w niniejszym postępowaniu, gdyż zaskarżona uchwała nie miała żadnego wpływu na jego interes prawny lub uprawnienia.

Zdaniem Sądu kluczowe znaczenie dla niniejszej sprawy miała okoliczność, że zaskarżona Uchwała podjęty była na podstawie art. 12 pkt 8 lit. a) ustawy o samorządzie powiatowym i stanowiła jedynie czynność poprzedzającą ewentualne zawarcie umowy sprzedaży. Z tego powodu wszelkie zarzuty dotyczące naruszenia przez Radę Powiatu [...] art. 34 ugn Sąd uznał za nieuzasadnione i wskazał, że w odniesieniu do wyrażenia zgody na zbycie nieruchomości przepis niniejszy nie ma zastosowania, a uregulowane w nim prawo pierwszeństwa aktualizuje się dopiero na etapie zbywania nieruchomości.

Strona 1/4