Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dariusz Chaciński (spr.) Sędziowie: WSA Agnieszka Jędrzejewska-Jaroszewicz WSA Iwona Maciejuk Protokolant starszy sekretarz sądowy Aleksandra Borkowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 grudnia 2012 r. sprawy ze skargi Gminy Miasta [...] na decyzję Ministra Administracji i Cyfryzacji z dnia [...] maja 2012 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz decyzję Ministra Administracji i Cyfryzacji z dnia [...] grudnia 2011 r. nr [...]; 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu.
Wojewoda [...], działając na podstawie art. 18 ust. 1 w zw. z art. 5 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 10 maja 1990 r. - Przepisy wprowadzające ustawę o samorządzie terytorialnym i ustawę o pracownikach samorządowych (Dz. U. Nr 32, poz. 191 z późn. zm.) - dalej: Przepisy wprowadzające - decyzją z dnia [...] czerwca 2003 r. stwierdził nieodpłatne nabycie przez Gminę Miasto L., z mocy prawa, własności nieruchomości szczegółowo opisanych w karcie inwentaryzacyjnej nr [...].
Prezydent Miasta L. wystąpił z wnioskiem o rozważenie zasadności wszczęcia z urzędu postępowania administracyjnego w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji komunalizacyjnej Wojewody [...] dnia [...] czerwca 2003 r., w części dotyczącej działek nr [...] (po podziale nr [...], [...] i [...]) i [...].
Minister Administracji i Cyfryzacji decyzją z dnia [...] grudnia 2011 r. nr [...], wydaną w oparciu o art. 156 § 1 pkt 2 K.p.a., stwierdził nieważność decyzji komunalizacyjnej Wojewody [...] z dnia [...] czerwca 2003 r. w części dotyczącej działek nr [...] (po podziale nr [...], [...] i [...]) i [...] położonych w L.
przy ul. [...], [...], ul. [...] i pod ulicą, wskazując, iż została ona wydana z rażącym naruszeniem prawa tj. art. 5 ust. 1 Przepisów wprowadzających, poprzez komunalizację nieruchomości, która nie spełniała przesłanek określonych w tym przepisie.
Mianowicie Rejonowy Zarząd Gospodarki Terenami w L. decyzją z dnia
[...] grudnia 1978 r. przekazał Komendzie Wojewódzkiej Milicji Obywatelskiej w L.
w nieodpłatne użytkowanie na czas nieokreślony m. in. nieruchomość położoną przy ul. [...], oznaczoną jako działka nr [...] i przy ul. [...], oznaczoną jako działka nr [...]. Z wypisu z rejestru gruntów wynika, że działka nr [...] odpowiada części dawnej działki nr [...], zaś działki nr [...], [...] i [...] odpowiadają części dawnej działki nr [...].
Obowiązujący w dniu wejścia w życie Przepisów wprowadzających art. 6 ust. 1 ustawy z dnia 29 kwietnia 1985 r. o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości (Dz. U. z 1989 r., Nr 14, poz. 74 ze zm.) wskazywał, że "Grunty państwowe, które nie zostały oddane w zarząd, użytkowanie lub użytkowanie wieczyste, są zarządzane przez terenowy organ administracji państwowej; organ ten może powierzyć sprawowanie zarządu nieodpłatnie utworzonemu w tym celu przedsiębiorstwu bądź innej państwowej jednostce organizacyjnej, z wyłączeniem czynności wymagających decyzji administracyjnych". A contrario należy wskazać, że fakt przekazania przedmiotowej nieruchomości w użytkowanie Komendzie Wojewódzkiej Milicji Obywatelskiej w L. nie pozwala na stwierdzenie, że przedmiotowa nieruchomość należała do rad narodowych i terenowych organów administracji państwowej stopnia podstawowego.
W związku z tym decyzja komunalizacyjna Wojewody [...] z dnia
[...] czerwca 2003 r. w części stwierdzającej nabycie przez Gminę Miasto L. prawa własności nieruchomości położonej w L. przy ul. [...], [...], ul. [...] i pod ulicą, oznaczonej w ewidencji gruntów jako działki nr [...] (po podziale oznaczonej jako działka nr [...], [...] i [...] ) i nr [...], została wydana z rażącym naruszeniem art. 5 ust. 1 Przepisów wprowadzających.