Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Przemysław Żmich (spr.) Sędzia WSA Elżbieta Lenart Sędzia WSA Elżbieta Sobielarska Protokolant Zbigniew Dzierzęcki Po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 lipca 2010 r. sprawy ze skargi H.B., J.Z., Z.M., M.N., K.D. i R.W. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] listopada 2009 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania zażaleniowego oddala skargę.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W., po rozpatrzeniu zażalenia H.B., J. Z. , Z. M., M. N., K. D. i R. W., postanowieniem z dnia [...] listopada 2009 r., nr [...] umorzyło postępowanie zażaleniowe w sprawie zakończonej postanowieniem Prezydenta W. z dnia [...] sierpnia 2009 r. o odmowie zawieszenia postępowania o oddanie na rzecz A. S. w użytkowanie wieczyste gruntu położonego w W. przy ul.[...], oznaczonego jako działka nr [...], z obrębu [...].
Zaskarżone postanowienie zostało wydane w następującym stanie sprawy. Wnioskiem z dnia 16 lipca 2009 r. H.B., J. Z. , Z. M., M. N., K. D. i R. W złożyli do Prezydenta W. wniosek o zawieszenie postępowania w sprawie o oddanie w użytkowanie wieczyste gruntu położonego w W. przy ul. [...].
W piśmie z dnia [...] sierpnia 2009 r., nr [...] Prezydent W. przytoczył stan faktyczny oraz prawny sprawy i wskazał, że zawieszenie postępowania z wniosku dekretowego na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 Kpa nie jest zasadne.
Od powyższego pisma H.B., J. Z. , Z. M., M. N., K. D. i R. W wnieśli zażalenie uznając je za postanowienie Prezydenta W. z dnia [...] sierpnia 2009 r. o odmowie zawieszenia postępowania w sprawie o oddanie w użytkowanie wieczyste gruntu położonego w W. przy ul.[...]. W uzasadnieniu skarżący wskazali, że mają interes prawny w przedmiotowym postępowaniu oraz że rozstrzygnięcie sprawy oddania nieruchomości w użytkowanie wieczyste zależy od rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego, tj. rozpatrzenia przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. złożonych wniosków o stwierdzenie nieważności oraz wznowienie postępowania zakończonego decyzją Kolegium nr[...].
Do Kolegium do sprawy wpłynęło pismo A. S. następcy prawnego dawnego właściciela gruntu, w którym wskazano, że zaskarżone pismo Prezydenta W. nie jest postanowieniem oraz że skarżący nie mają przymiotu strony w postępowaniu dotyczącym oddania w użytkowanie wieczyste gruntu położonego w W. przy ul.[...], toczącym się w trybie art. 7 dekretu z dnia 26 października 1945 r. o własności i użytkowaniu gruntów na obszarze m.st. Warszawy (Dz. U. Nr 50, poz. 279 ze zm.).
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. postanowieniem z dnia [...] listopada 2009 r., nr [...] umorzyło postępowanie zażaleniowe w sprawie zakończonej postanowieniem Prezydenta W. z dnia [...] sierpnia 2009 r. o odmowie zawieszenia postępowania o oddanie na rzecz A. S. w użytkowanie wieczyste gruntu położonego w W. przy ul.[...], oznaczonego jako działka nr [...], z obrębu [...]. W uzasadnieniu organ wskazał, że oceniając przedmiotową sprawę i dopuszczalność przedmiotowego zażalenia w pierwszej kolejności należy odnieść się do kwestii podmiotowych, tj. stwierdzenia, czy zażalenie zostało wniesione przez podmiot do tego uprawniony. Dopiero pozytywna odpowiedź na powyższe pozwala na ocenę co do przedmiotu sprawy w tym formy działania organu.
Organ zauważył, że zgodnie z przepisem art. 61 § 4 Kpa postępowanie administracyjne wszczyna się na żądanie strony lub z urzędu. Z art. 141 § 1 Kpa wynika zaś, że na wydane w toku postępowania postanowienia służy stronie zażalenie, gdy Kodeks tak stanowi. Natomiast według art. 28 Kpa stroną jest każdy czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie albo kto żąda czynności organu ze względu na swój interes prawny lub obowiązek.