Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Anna Falkiewicz - Kluj Sędziowie: Sędzia WSA Elżbieta Lenart (spr.) Sędzia WSA Bożena Marciniak Protokolant: referent Agnieszka Stefańska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 września 2021 r. sprawy ze skargi L. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] marca 2020 r. nr [...] w przedmiocie umorzenie postępowania odwoławczego oddala skargę.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] decyzją nr [...] z [...] marca 2020 r. - po rozpatrzeniu odwołania L. K. od decyzji Wójta Gminy [...] z [...] listopada 2019 r. nr [...] o przyznaniu W. M. świadczenia z funduszu alimentacyjnego - na zasadzie art. 138 § 1 pkt 3 k.p.a. umorzyło postępowanie odwoławcze.
Zaskarżone orzeczenie zostało wydane w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy.
Wójt Gminy [...] decyzją nr [...] z [...] listopada 2019 r. przyznał W. M. świadczenia z funduszu alimentacyjnego na osobę uprawnioną w wieku do lat 18 tj. na S. M. i na L. M. w okresie od 1 października 2019 r. do 30 września 2020 r. w wysokości po 500,00 zł miesięcznie.
Decyzja ta została odebrana przez W. M. dniu [...] grudnia 2019 r.
Pismem z [...] lutego 2020 r. L. K. (dalej jako skarżąca) wniosła odwołanie od powyższej decyzji do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] - podnosząc, iż działania W. M. mogą wskazywać na wyłudzenie świadczeń z funduszu alimentacyjnego oraz świadczeń z GOPS, jest on bowiem osobą majętną i żyje na bardzo wysokim poziomie.
Po rozpatrzeniu tego odwołania Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] decyzją nr [...] z [...] marca 2020 r. - na zasadzie art. 138 § 1 pkt 3 k.p.a. - umorzyło postępowanie odwoławcze.
W uzasadnieniu podniosło, że zgodnie z art. 127 § 1 k.p.a. od decyzji wydanej w pierwszej instancji służy stronie odwołanie tylko do jednej instancji.
Z przepisu tego wynika, że legitymację do wniesienia odwołania ma wyłącznie strona, a więc podmiot, który spełnia przesłanki, o których mowa w art. 28 k.p.a.
Zatem obowiązkiem organu II instancji - w przypadku wpłynięcia pisma stanowiącego odwołanie - w pierwszej kolejności jest zbadanie, czy pochodzi ono od podmiotu uprawnionego do jego wniesienia tj. będącego stroną w postępowaniu. Ustalenie tej kwestii warunkuje bowiem prowadzenie postępowania odwoławczego i rozpoznanie sprawy merytorycznie. W razie stwierdzenia przez organ drugiej instancji, że wnoszący odwołanie nie jest stroną, postępowanie odwoławcze staje się bezprzedmiotowe i podlega umorzeniu na podstawie art. 138 § 1 pkt 3 k.p.a.
Zgodnie z art. 28 k.p.a. stroną jest każdy czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie albo kto żąda czynności organu ze względu na swój interes prawny lub obowiązek.
Decydujące znaczenie ma zatem określenie istoty interesu prawnego. Interes prawny powinien wynikać z konkretnej i zindywidualizowanej normy prawa materialnego wpływającej na sytuację prawną wnoszącego dany środek zaskarżenia. Interes prawny musi charakteryzować się tym, że jest indywidualny, konkretny, istniejący obiektywnie i potwierdzony okolicznościami faktycznymi, które stanowią podstawę zastosowania przepisu prawa materialnego (por. B. Adamiak, J. Borkowski, Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz, Warszawa 2006 r., s. 225).