Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Tarnowska (spr.) Sędziowie WSA Dariusz Chaciński WSA Agnieszka Miernik Protokolant specjalista Anna Jurak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 stycznia 2011r. sprawy ze skargi R. M. na postanowienie Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia [...] marca 2010 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowania administracyjnego oddala skargę.
I. Stan faktyczny
1. Minister Kultury i Dziedzictwa Narodowego postanowieniem z dnia [...] marca 2010 r. nr [...], po rozpatrzeniu zażalenia R. M. na postanowienie [...] Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków z dnia [...] listopada 2008 r. nr [...], odmawiające zawieszenia postępowania administracyjnego w sprawie wpisu do rejestru zabytków kamienicy przy ul. [...] - utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie.
2. W uzasadnieniu postanowienia Minister Kultury i Dziedzictwa Narodowego podał, że pismem z dnia 7 kwietnia 2008 r. [...] Wojewódzki Konserwator Zabytków w K. zawiadomił o wszczęciu z urzędu postępowania w sprawie wpisu do rejestru zabytków kamienicy położonej przy ul. K.
W dniu 31 lipca 2008 r. do Wojewódzkiego Urzędu Ochrony Zabytków w K. wpłynął wniosek R. M. o zawieszenie ww. postępowania, na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 kpa, z uwagi na toczące się równolegle cztery postępowania: w sprawie ustalenia warunków zabudowy dla zamierzenia inwestycyjnego polegającego na przebudowie i nadbudowie istniejącego budynku mieszkalno-usługowego na budynek apartamentowo-hotelowy na działce nr [...] przed Ministrem Kultury i Dziedzictwa Narodowego w sprawie uzgodnienia projektu decyzji ustalającej warunki zabudowy przez Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków [...], przed Powiatowym Inspektorem Nadzoru Budowlanego w K. w sprawie nadbudowy i rozbudowy przy ul. [...] oraz w sprawie przebudowy budynku przy ul. [...]. Zdaniem R. M. rozstrzygnięcia wydane w przynajmniej trzech z powyższych postępowań mają charakter prejudycjalny wobec rozstrzygnięcia [...] Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków w sprawie wpisu do rejestru zabytków, gdyż wpływ na wartości historyczne, artystyczne i naukowe obiektu, w stosunku do którego prowadzone jest postępowanie w sprawie wpisu do rejestru zabytków, ma także stan sąsiedniej nieruchomości budynkowej.
Postanowieniem z dnia [...] listopada 2008 r. [...] Wojewódzki Konserwator Zabytków odmówił zawieszenia postępowania administracyjnego w sprawie wpisu do rejestru zabytków kamienicy położonej przy ul. [...], twierdząc, ze żadne z ww. postępowań nie dotyczy budynku przy ul. [...], w związku czym nie mają wpływu na postępowanie sprawie wpisu do rejestru zabytków przedmiotowego budynku.
3. Po rozpoznaniu zażalenia R. M. zarzucającego naruszenie art. 97 § 1 pkt 4 kpa oraz art. 98 § 1 kpa, w uzasadnieniu postanowienia Minister Kultury i Dziedzictwa Narodowego stwierdził, że wniosek o zawieszenie postępowania oparty został na przepisie art. 97 § 1 pkt 4 kpa, zgodnie z którym organ administracji publicznej zawiesza postępowanie gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd.
Zdaniem organu, zagadnieniem wstępnym w rozumieniu art. 97 § 1 pkt kpa mogą być wyłącznie kwestie (zagadnienia) prawne, które albo ujawniły się w toku postępowania i dotyczą istotnej dla sprawy przesłanki decyzji, albo z przepisów prawa materialnego wynika wprost konieczność rozstrzygnięcia danej kwestii prawnej. Obowiązek wyjaśnienia sprawy pod względem faktycznym i prawnym należy do organu administracji publicznej prowadzącego postępowanie. Należy zatem przyjąć, że zagadnieniem wstępnym w rozumieniu powyższego przepisu może być tylko takie zagadnienie prawne, którego rozstrzygnięcie należy do właściwości innego organu lub sądu i zagadnienie to może być odrębnym przedmiotem postępowania przed takim organem lub sądem. Nie chodzi tu zatem o wyjaśnienie nawet poważnych wątpliwości dotyczących aspektów prawnych sprawy będącej przedmiotem postępowania administracyjnego, lecz o rozstrzygnięcie zagadnienia prawnego przez inny organ lub sąd. Z przepisu art. 97 § 1 pkt 4 wynika, że zagadnienie, o którym mowa w tym przepisie, nie było jeszcze przedmiotem postępowania przed właściwymi organami albo w toczącym się postępowaniu nie zapadło prawomocne (ostateczne) rozstrzygnięcie w tej kwestii. Należy ponadto przyjąć, że istnieje konieczność rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd, co należy rozumieć w ten sposób, że dana kwestia prawna stała się sporna w toku postępowania administracyjnego lub przepisy prawa wymagają ustalenia stanu prawnego w danej kwestii mającej znaczenie dla rozstrzygnięcia sprawy, a w toku postępowania okaże się, że ustalenie tego stanu może nastąpić tylko w drodze rozstrzygnięcia właściwego organu lub sądu.