Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dariusz Chaciński Sędziowie WSA Małgorzata Boniecka-Płaczkowska (spr.) WSA Dariusz Pirogowicz Protokolant starszy sekretarz sądowy Katarzyna Krynicka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 grudnia 2018 r. sprawy ze skargi E. G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...]. z dnia [...] kwietnia 2018 r. nr [...] w przedmiocie zasiłku celowego oddala skargę
Zaskarżoną decyzją z [...] kwietnia 2018 r., nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] po rozpoznaniu odwołania E. G. od decyzji Wójta Gminy S. z [...] marca 2018 r., nr [...], którą odmówiono przyznania zasiłku celowego na zakup posiłku lub żywności dla P. i K. K., utrzymało w mocy decyzję organu I instancji.
W uzasadnieniu Kolegium wskazało, że pismem z [...] marca 2018 r. E. G. zwróciła się do Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w S. o przyznanie zasiłku celowego i okresowego z przeznaczeniem na dożywienie dzieci uczących się w szkołach poza miejscem zamieszkania.
W wyniku rozpatrzenia wniosku decyzją z [...] marca 2018 r. nr [...] Wójt Gminy S. odmówił E. G. przyznania zasiłku celowego, z uwagi na dysproporcje między udokumentowaną wysokością dochodu, a sytuacją majątkową rodziny.
Wniosek o przyznanie zasiłku okresowego został rozpatrzony odrębną decyzją.
Od decyzji Wójta E. G. złożyła odwołanie, wskazując, że dochód rodziny nie przekracza kryterium dochodowego. Wyjaśniła, że ze względu na pogarszający się stan zdrowia jej i męża małżonkowie przekazali gospodarstwo rolne synowi, ponieważ to on w nim pracował. Syn K. założył własną rodzinę i zrobił remont domu, aby nadal w nim mieszkać. Drugi pełnoletni syn mieszka w tym samym domu. Odwołująca wyjaśniła również, że zakup gruntów rolnych sfinansowany był z ciężkiej pracy dzieci "przy [...]".
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] rozpoznając sprawę wskazało, że zasady udzielania świadczeń z publicznych środków pomocy społecznej regulują przepisy ustawy z 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (tj. Dz. U. z 2017 r., poz. 1769 z późn. zm.).
Organ powołał treść art. 2 ust. 1 i art. 3 ustawy wyjaśniając, że celem pomocy społecznej jest umożliwienie osobom i rodzinom przezwyciężenie trudnych sytuacji życiowych, których nie są w stanie pokonać wykorzystując własne uprawnienia, zasoby i możliwości. Rodzaj, forma i rozmiar świadczeń powinny odpowiadać okolicznościom uzasadniającym udzielenie pomocy. Potrzeby osób i rodzin korzystających z pomocy powinny być uwzględnione, jeżeli odpowiadają celom i mieszczą się w możliwościach pomocy społecznej.
Prawo do świadczeń pieniężnych z pomocy społecznej, zgodnie z art. 8 ust. 1 pkt 2 ustawy, przysługuje dla osoby w rodzinie, której dochód nie przekracza kwoty 514 zł.
Za dochód, w myśl art. 8 ust. 3 ustawy, uważa się sumę miesięcznych przychodów z miesiąca poprzedzającego złożenie wniosku lub w przypadku utraty dochodu z miesiąca, w którym wniosek został złożony, bez względu na tytuł i źródło ich uzyskania (...). Jedną z form pomocy społecznej jest zasiłek celowy.
Kolegium wyjaśniło, że zgodnie z art. 39 ustawy zasiłek celowy może być przyznany w szczególności na pokrycie części lub całości kosztów zakupu żywności, leków i leczenia, opału, odzieży, niezbędnych przedmiotów użytku domowego, drobnych remontów i napraw w mieszkaniu, a także kosztów pogrzebu.
Użycie przez ustawodawcę wyrazu "może" oznacza że zasiłek celowy jest formą pomocy społecznej przyznawanej na podstawie uznania administracyjnego.