Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dorota Apostolidis Sędziowie: Sędzia WSA Emilia Lewandowska Sędzia WSA Dariusz Pirogowicz (spr.) Protokolant starszy sekretarz sądowy Katarzyna Krynicka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 listopada 2012 r. sprawy ze skargi Z. K. na postanowienie Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia [...] kwietnia 2012 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania oddala skargę.
Minister Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej postanowieniem z [...] kwietnia 2012 r. nr [...] utrzymał w mocy własne postanowienie z [...] lutego 2012 r. nr [...] odmawiające wszczęcia postępowania administracyjnego w sprawie zainicjowanej wnioskiem Z. K. o stwierdzenie nieważności ugody, na podstawie której zawarto umowę z dnia [...] maja 1979 r. rep. A nr [...] o sprzedaży nieruchomości.
Postanowienie Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej zostało wydane przy następujących ustaleniach stanu faktycznego i ocenie prawnej sprawy.
Umową zawartą w formie aktu notarialnego z dnia [...] maja 1979 r. rep. A nr [...] H. K. i S. K., zbyli na rzecz Państwa, stanowiące ich własność nieruchomości położone w K. o łącznej pow. [...] m2, obejmującej działki nr nr: [...], [...], [...], [...] i [...], uregulowane w księdze wieczystej nr [...]. Zbycie powyższych nieruchomości nastąpiło w trybie przewidzianym w art. 6 ustawy z dnia 12 marca 1958 r. - o zasadach i trybie wywłaszczania nieruchomości (Dz.U. z 1974 r. Nr 10, poz. 64 ze zm.) na wniosek Okręgowej Dyrekcji Rozbudowy Miasta w K. w związku z budową osiedla mieszkaniowego K.
Następcami prawnymi S. K. są H. K., Z. K. i J. K. (post. SR w K. z dnia [...].06.1999 r. sygn. akt [...]). Wyżej wymienieni podjęli bezskuteczne próby podważenia operatu szacunkowego, w oparciu o który ustalona została cena sprzedaży nieruchomości jak też "decyzji ustalającej wysokość odszkodowania", poprzez stwierdzenie ich nieważności, w trybie przewidzianym w art. 156 § 1 k.p.a. W sprawach tych Minister Infrastruktury decyzjami z [...] września 2010 r. oraz z [...] grudnia 2010 r.(utrzymaną w mocy decyzją z [...] listopada 2011 r.) odmówił wszczęcia postępowań nadzorczych.
W tym stanie rzeczy wnioskiem z [...] listopada 2011 r. Z. K. wystąpił do Ministra Infrastruktury o "stwierdzenie nieważności ugody zawartej w postępowaniu ugodowym przewidzianym w art. 6 ustawy z dnia 12 marca 1958 r. (...), na podstawie której zawarto umowę sprzedaży nieruchomości Repertorium A numer [...] z dnia [...].05.1979 r.".
Minister Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej, który po zniesieniu urzędu Ministerstwa Infrastruktury był organem właściwym w sprawie (na podstawie § 1 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 18 listopada 2011 r. w sprawie szczegółowego zakresu działania Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej - Dz.U. Nr 248, poz. 1494), postanowieniem z [...] lutego 2012, działając na podstawie art. 61a § 1 k.p.a., odmówił wszczęcia postępowania administracyjnego w sprawie objętej ww. wnioskiem, z uwagi na niedopuszczalność postępowania z przyczyn przedmiotowych - brak przedmiotu zaskarżenia.
W uzasadnieniu postanowienia organ wyjaśnił, że w przypadku zawarcia umowy sprzedaży nieruchomości w trybie art. 6 ustawy dnia 12 marca 1958 r., nie dochodziło do wszczęcia postępowania wywłaszczeniowego i wydawania w tym przedmiocie decyzji dotyczącej wywłaszczenia nieruchomości oraz ustalenia odszkodowania. Określenie natomiast fazy rokowań z właścicielem nieruchomości, która miała być nabyta na rzecz Skarbu Państwa na cele określone w powołanej ustawie jako postepowania ugodowego, nie zmienia zdaniem Ministra faktu, że dojście przez strony do porozumienia nie kończyło się aktem o charakterze administracyjnoprawnym, lecz zawarciem cywilnoprawnej umowy. Ta zaś nie podlega ocenie organów administracji, niezależnie od okoliczności, w jakich została zawarta. Ocena takiej umowy może nastąpić wyłącznie przed sądem powszechnym. .