Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Sobielarska /spr./ Sędziowie Sędzia NSA Anna Łukaszewska-Macioch Asesor WSA Przemysław Żmich Protokolant Dariusz Pirogowicz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 września 2007 r. sprawy ze skargi Z. K. na postanowienie Ministra Kultury z dnia [...] lutego 2005 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania 1.uchyla zaskarżone postanowienie, 2.stwierdza, że zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu.
Postanowieniem z dnia [...] lutego 2005 r., nr [...] Minister Kultury, po rozpatrzeniu wniosku Z. K., odmówił przywrócenia terminu do wniesienia odwołania od decyzji [...] Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków z dnia [...] grudnia 2004 r. nr [...], odmawiającej wpisania do rejestru zabytków terenu opisanego we wniosku jako poligon doświadczalny wytwórni [...] przy ul. [...] w W.
Organ przedstawił następująco stan faktyczny:
[...] Wojewódzki Konserwator Zabytków, po rozpatrzeniu wniosku Z. K. decyzją z dnia [...] grudnia 2004 r. nr [...] odmówił wpisania do rejestru zabytków terenu opisanego we wniosku jako poligon doświadczalny wytwórni [...] przy ul. [...] w W. Decyzja ta nie została przez wnioskodawczynię odebrana z urzędu pocztowego.
W dniu 17 stycznia 2005 r. do Wojewódzkiego Urzędu Ochrony Zabytków wpłynął wniosek Z. K. o przywrócenie terminu do złożenia odwołania. [...] Wojewódzki Konserwator Zabytków postanowieniem z dnia [...] stycznia 2005 r. nr [...] przekazał w/w wniosek według właściwości Ministrowi Kultury.
W uzasadnieniu postanowienia Minister Kultury stwierdził, iż stosownie do art. 129 § 2 k.p.a., odwołanie wnosi się w terminie czternastu dni od dnia otrzymania decyzji. Z treści art. 58 § 1 k.p.a. wynika bowiem, że termin do wniesienia odwołania należy przywrócić na prośbę zainteresowanego wówczas, jeżeli uprawdopodobni, że uchybienie nastąpiło bez jego winy. Przy czym prośbę o przywrócenie terminu należy wnieść w ciągu siedmiu dni od dnia ustania przyczyny uchybienia terminu.
Organ wskazał, że zgodnie ze złożonym oświadczeniem, wnioskodawczyni zapoznała się z kopią decyzji [...] Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków w dniu 14 stycznia 2005 r., natomiast prośbę o przywrócenie terminu strona uzasadniła chorobą i śmiercią matki oraz pobytem męża w szpitalu.
Biorąc powyższe pod uwagę organ uznał brak winy strony w niedopełnieniu obowiązku polegającego na złożeniu odwołania w terminie przewidzianym przez ustawę z powodu przeszkód nie do przezwyciężenia. Jednak ze względu na to, że jednocześnie z wniesieniem prośby o przywrócenie terminu strona, zdaniem organu, nie dopełniła czynności, dla której określony był termin nie złożyła jednocześnie odwołania od decyzji organu pierwszej instancji, organ odwoławczy uznał, że nie zostały spełnione wszystkie warunki, wynikające z przepisu art. 58 § 1 i 2 k.p.a.
Na powyższe postanowienie skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniosła Z. K. Skarżąca zarzuciła naruszenie art. 58 § 1, art. 7, art. 77 § 1-3, art. 78 § 1 i 2 k.p.a. oraz zasad i norm współżycia społecznego określonych w kodeksie cywilnym i ustawie z dnia 23 lipca 2003 r. o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami wnosząc o uchylenie zaskarżonego postanowienia. W uzasadnieniu skargi skarżąca podniosła, że organ drugiej instancji wydał postanowienie z naruszeniem prawa podmiotowego, bez wzięcia pod uwagę stanu faktycznego w jakim znalazła się rodzina Z. K. Skarżąca szczegółowo opisała wydarzenia, które uniemożliwiły zachowanie terminu. Ponadto wskazała, że zagrożenie życia jej najbliższych, wymagało od niej maksymalnej koncentracji, powstałe przeszkody były nie do pokonania, dlatego nie była w stanie odebrać z poczty przesyłki, ani po zapoznaniu się z jej treścią napisać odwołania.