Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Lenart Sędziowie Sędzia WSA Jolanta Rudnicka (spr.) Asesor WSA Agnieszka Miernik Protokolant Monika Chorzewska - Korczak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 października 2007 r. sprawy ze skargi Gminy Miasta I. na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] kwietnia 2007 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji komunalizacyjnej 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] września 2005 r. nr [...].; 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu; 3. zasądza od Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji na rzecz skarżącego Gminy Miasta I. kwotę 200 (dwieście) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji decyzją nr [...] z dnia [...] kwietnia 2007 r., po rozpoznaniu wniosku Gminy I. o ponowne rozpatrzenie sprawy, utrzymał w mocy decyzję własną nr [...] z dnia [...] września 2005 r. o stwierdzeniu nieważności decyzji Wojewody K. z dnia [...] stycznia 1997 r., nr [...] stwierdzającej nabycie przez Gminę Miasto I. z mocy prawa nieodpłatnie własności nieruchomości oznaczonej w ewidencji gruntów I. jako działki o numerach: [...], [...], [...], [...] i [...].
W uzasadnieniu powyższej decyzji Minister wskazał, co następuje:
Wojewoda K. decyzją z dnia [...] stycznia 1997 r., nr [...] , działając na podstawie art. 18 ust.1 w związku z art. 5 ust.1 ustawy z dnia 10 maja 1990 r. - Przepisy wprowadzające ustawę o samorządzie terytorialnym i ustawę o pracownikach samorządowych (Dz.U. Nr 32, poz.191 ze zm.) stwierdził nabycie przez Gminę Miasto I. z mocy prawa nieodpłatnie własności nieruchomości oznaczonej w ewidencji gruntów w jednostce ewidencyjnej w obrębie Imielin jako działki nr [...], [...], [...], [...] i [...], opisanej w karcie inwentaryzacyjnej nr [...].
Wnioskiem z dnia 30 września 2003 r. Państwowe Gospodarstwo Leśne Lasy Państwowe Nadleśnictwo K. wystąpiło o stwierdzenie nieważności powyższej decyzji komunalizacyjnej w części dotyczącej działek nr [...], [...], [...] i [...], podając że w dacie 27 maja 1990 r. wymienione wyżej działki pozostawały w jego zarządzie. Na działkach położonych w I. przy ul. [...] znajdują się budynki: mieszkalny, magazynowy i gospodarczy będący na stanie Nadleśnictwa K., co do których Nadleśnictwo uzyskało wstępną zgodę na sprzedaż w ramach zbywania substancji mieszkaniowej. Z tych powodów, w ocenie wnioskującego o stwierdzenie nieważności decyzji komunalizacyjnej, doszło przy jej wydawaniu do rażącego naruszenia prawa.
Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji w dniu [...] kwietnia 2005 r. zawiadomił o wszczęciu z urzędu postępowania administracyjnego o stwierdzenie nieważności wyżej opisanej decyzji komunalizacyjnej Wojewody K..
Po wszczęciu postępowania Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji zwrócił się do Śląskiego Urzędu Wojewódzkiego o ustosunkowanie się do wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji komunalizacyjnej, do Sądu Rejonowego w M. Wydziału Ksiąg Wieczystych o nadesłanie odpisu z księgi wieczystej nieruchomości objętych kwestionowaną decyzją komunalizacyjną według stanu na dzień 27 maja 1990 r. oraz do Burmistrza Miasta I. o dokumenty: wypis z ewidencji gruntów oraz wypis i wyrys z planu zagospodarowania przestrzennego sporządzonych według stanu na dzień 27 maja 1990 r.
Decyzją nr [...] z dnia [...] września 2005 r. Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji stwierdził nieważność decyzji Wojewody K. dnia [....] stycznia 1997 r., nr [...] stwierdzającej nabycie przez Gminę Miasto I. z mocy prawa nieodpłatnie własności nieruchomości oznaczonej w ewidencji gruntów jako działki nr: [...], [...], [...], [...] i [...] opisanej w karcie ewidencyjnej nr [....]. Organ nadzorczy wskazał, że jak wynika z odpisu z księgi wieczystej I. wykaz [...] przedmiotowa nieruchomość przeszła na własność Skarbu Państwa na cele reformy rolnej. W operacie ewidencji gruntów w dacie 27 maja 1990 r. jako właściciel ujawniony jest Skarb Państwa - Państwowy Fundusz Ziemi. Kwestionowana decyzja komunalizacyjna z dnia [...] stycznia 1997 r. została wydana na podstawie art. 5 ust.1 ustawy z dnia 10 maja 1990 r. - Przepisy wprowadzające ustawę o samorządzie terytorialnym i ustawę o pracownikach samorządowych, który stanowi że mienie ogólnonarodowe należące do rad narodowych i terenowych organów administracji państwowej stopnia podstawowego, przedsiębiorstw państwowych, dla których te organy pełnią funkcję organu założycielskiego oraz zakładów i innych jednostek organizacyjnych podporządkowanych tym organom staje się w dniu wejścia w życie ustawy z mocy prawa mieniem właściwych gmin. Jednocześnie Minister podkreślił, że na podstawie art. 11 ust. 1 powyższej ustawy z zakresu komunalizacji wyłączone zostały składniki mienia ogólnonarodowego należące do terenowych organów administracji stopnia podstawowego, które jednocześnie służyły wykonywaniu zadań publicznych należących do właściwości organów administracji rządowej, sądów oraz organów władzy państwowej, należące do przedsiębiorstw państwowych lub jednostek organizacyjnych wykonujących zadania o charakterze ogólnokrajowym lub ponad wojewódzkim oraz należące do Państwowego Funduszu Ziemi. W ocenie organu nadzoru nie budzi wątpliwości, że w dacie 27 maja 1990 r. skomunalizowane działki nr: [...], [...], [...] i [...]. wchodziły w skład Państwowego Funduszu Ziemi. Z tych względów Minister uznał, że kwestionowana decyzja komunalizacyjna została wydana z rażącym naruszeniem prawa tj. art. 11 ust.1 pkt 3 wskazanej powyżej ustawy z 10 maja 1990 r.