Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dorota Apostolidis (spr.) Sędziowie WSA Magdalena Durzyńska WSA Marta Kołtun-Kulik Protokolant sekretarz sądowy Tomasz Noske po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 grudnia 2016 r. sprawy ze skargi D. W. na decyzję Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej z dnia [...] maja 2016 r. nr [...] w przedmiocie kary pieniężnej za prowadzenie domu pomocy społecznej bez zezwolenia oddala skargę
Minister Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej, po rozpatrzeniu odwołania D. W., decyzją z dnia [...] maja 2016 r., nr [...], utrzymał w mocy decyzję Wojewody [...] z dnia [...] marca 2016 r., nr [...],o nałożeniu na D. W., wykonującą działalność gospodarczą pod firmą [...], kary pieniężnej w wysokości [...] zł za wykonywanie bez zezwolenia działalności gospodarczej w zakresie prowadzenia placówki zapewniającej całodobową opiekę osobom niepełnosprawnym, przewlekle chorym lub osobom w podeszłym wieku, z siedzibą w [...] przy ul. [...].
Decyzja Ministra została wydana w następującym stanie faktycznym i prawnym.
W związku z uzyskaniem informacji o prowadzeniu bez zezwolenia placówki zapewniającej całodobową opiekę osobom niepełnosprawnym, przewlekle chorym lub osobom w podeszłym wieku pod nazwą [...] z siedzibą w [...] przy ul. [...],[...], Wojewoda [...] w dniu [...] czerwca 2015 r. skierował pismo na ww. adres, w którym wezwał do niezwłocznego uregulowania sytuacji prawnej wykonywanej działalności gospodarczej. Ponadto poinformował o obowiązku posiadania zezwolenia wojewody na prowadzenie tego rodzaju działalności oraz o warunkach uzyskania takiego zezwolenia, określonych w ustawie o pomocy społecznej oraz o karach pieniężnych za prowadzenie placówki bez zezwolenia.
W odpowiedzi na powyższe pismo w dniu [...] czerwca 2015 r. D. W. osobiście stawiła się w siedzibie [...] Urzędu Wojewódzkiego w [...] i oświadczyła, że placówkę całodobowej opieki nad osobami niepełnosprawnymi, przewlekle chorymi lub osobami w podeszłym wieku w ramach działalności gospodarczej prowadzi od [...] 2015 r. Poinformowała, że podjęła już działania zmierzające do uzyskania wymaganego zezwolenia, a w chwili obecnej trwają czynności związane z przekwalifikowaniem budynku na potrzeby kat. [...] załącznika do ustawy Prawo budowlane. Strona wskazała również, iż postępowanie związane z uzyskaniem zezwolenia postara się zakończyć najpóźniej do końca sierpnia 2015 r.
W dniu [...] lipca 2015 r. upoważniony zespół inspektorów Wydziału Polityki Społecznej [...] Urzędu Wojewódzkiego w [...] przeprowadził w placówce w [...] przy ul. [...] kontrolę doraźną, podczas której ustalił, że ww. placówka faktycznie zapewnia całodobową opiekę osobom niepełnosprawnym, przewlekle chorym i osobom w podeszłym wieku. W dniu kontroli w placówce przebywało [...] kobiet w wieku od [...] lat do [...], w większości cierpiących na choroby wieku podeszłego m.in. [...]. Wśród osób przebywających w placówce były [...] osoby leżące, jedna osoba na wózku inwalidzkim, [...] poruszające się przy pomocy chodzika, [...] osób wymagało stosowania pieluchomajtek. Podczas kontroli ustalono również, iż w godzinach 8.00 - 18.00 usługi opiekuńcze świadczą [...] opiekunki, a w porze nocnej od godz. 18.00 do 8.00 rano opiekę sprawuje T. W. - [...]. Prowadzenie przez D. W. działalności gospodarczej polegającej na zapewnianiu całodobowej opieki osobom w podeszłym wieku, przewlekle chorym oraz niepełnosprawnymi potwierdza również informacja z Centralnej Ewidencji i Informacji o Działalności Gospodarczej, gdzie wśród wykonywanej działalności gospodarczej wpisana jest - zgodnie z kodem [...]. Pomoc społeczna z zakwaterowaniem dla osób w podeszłym wieku i osób niepełnosprawnych. Z przeprowadzonej kontroli został sporządzony protokół, który w dniu w dniu [...] lipca 2015 r. został podpisany przez D. W.