Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Anna Sokołowska (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Bolesław Stachura,, Sędzia WSA Patrycja Joanna Suwaj, Protokolant starszy sekretarz sądowy Gabriela Porzezińska, po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 10 listopada 2015 r. sprawy ze skargi G. D. na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej z dnia 28 listopada 2014 r. nr [...] w przedmiocie określenia podatku od towarów i usług za grudzień 2008 rok oddala skargę. .
Pismem z dnia 2.12.2013r. Gmina D. zwróciła się do Naczelnika [...] Urzędu Skarbowego w S. z wnioskiem o stwierdzenie nadpłaty w podatku od towarów i usług za okres do stycznia do grudnia 2008r. Do powyższego wniosku Gmina dołączyła również korekty deklaracji podatkowych dla podatku od towarów i usług VAT-7 za ww. miesiące 2008r. W uzasadnieniu wniosku wskazała, iż w pierwotnych deklaracjach VAT-7 za okres od stycznia do grudnia 2008r., zawyżyła wysokość podatku należnego ze względu na nieprawidłowe wykazanie transakcji, które nie powinny być opodatkowane. Jako przykład podała, że wystawiła faktury wewnętrzne za sprzedaż mediów na rzecz Ośrodka Pomocy Społecznej będącego jednostką budżetową Gminy, z których podatek należny został wykazany w pierwotnej deklaracji VAT-7. Czynność ta nie stanowiła sprzedaży i nie powinna być wykazana w deklaracjach VAT-7. Jak bowiem stwierdziła, sprzedaż mediów na rzecz jednostek budżetowych Gminy stanowi sprzedaż Gminie samej sobie, co nie może być uznane za transakcję podlegającą opodatkowaniu. Tym samym, zdaniem Gminy D., faktury wewnętrzne wystawione przez nią na rzecz jednostek budżetowych nie stanowiły sprzedaży, którą należało wykazać w deklaracjach i od której należało odprowadzić podatek należny. Nadmieniła przy tym, że faktury te służyć powinny wyłącznie wewnętrznemu ewidencjonowaniu, jaka część faktury za media wiąże się z daną jednostką budżetową. W wyniku powyższego, jak podała, podatek należny w grudniu 2008r. powinien ulec zmniejszeniu o kwotę [...] zł.
Ponadto w przedmiotowym wniosku Gmina D. stwierdziła, że w pierwotnej deklaracji VAT-7 za grudzień 2008r. wykazała podatek naliczony w bardzo ograniczonym zakresie, co nie było zasadne. Podała, że kwota podatku naliczonego do odliczenia powinna ulec zwiększeniu za grudzień 2008r. o kwotę [...] zł. Powyższe wynika z faktur VAT dokumentujących nabycia, które nie zostały uwzględnione przez Gminę D. w pierwotnych deklaracjach VAT-7 za poszczególne miesiące 2008r., a które służyły sprzedaży opodatkowanej jak i sprzedaży opodatkowanej oraz niepodlegającej opodatkowaniu.
Naczelnik [...] Urzędu Skarbowego w S., powołując się na treść przepisów ustawy Ordynacja podatkowa wskazał, że w sytuacji, kiedy z wnioskiem o stwierdzenie nadpłaty złożono korektę zeznania podatkowego, a organ podatkowy kwestionuje wysokość zobowiązania podatkowego wynikającego ze skorygowanego zeznania konieczne jest w pierwszej kolejności, po wszczęciu z urzędu postępowania podatkowego w sprawie określenia zobowiązania podatkowego, określenie w formie decyzji prawidłowej jego wysokości, a dopiero następnie rozstrzygnięcie co do istoty wniosku podatnika o stwierdzenie nadpłaty.
W związku z powyższym postanowieniem z dnia [...]r., Naczelnik [...] Urzędu Skarbowego w S. wszczął wobec Gminy D., postępowanie podatkowe w sprawie podatku od towarów i usług za grudzień 2008r.
W toku prowadzonego postępowania podatkowego w oparciu o przedłożone przez Gminę D. rejestry zakupów i rejestry sprzedaży za grudzień 2008r. oraz skorygowane rejestry zakupów i sprzedaży za ten miesiąc ustalono, iż dane wynikające z tych rejestrów są zgodne tak ze złożoną w dniu 22.01.2009r. deklaracją VAT-7, jak i korektą deklaracji VAT-7 złożoną w dniu 02.12.2013r. Ponadto Gmina złożyła również dowody źródłowe (tj. faktury VAT sprzedaży i zakupów, umowy) będące podstawą do sporządzenia ww. rejestrów sprzedaży i zakupów VAT oraz deklaracji VAT-7 za grudzień 2008r.