Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Kazimierz Maczewski (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Patrycja Joanna Suwaj, Sędzia WSA Ewa Wojtysiak, Protokolant starszy sekretarz sądowy Joanna Zienkowicz, po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 24 listopada 2016 r. sprawy ze skargi J. S. prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą "G." na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 30 czerwca 2016 r. nr [...] w przedmiocie opłaty skarbowej I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Burmistrza z dnia 25 kwietnia 2016 r. nr [...], II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz skarżącego J. S. kwotę [...] złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Decyzją z dnia [...] r. Burmistrz P. określił J. S., prowadzącemu działalność gospodarczą pod nazwą "G." w S., wysokość zobowiązania w opłacie skarbowej w łącznej wysokości [...] zł, w związku z wydaniem przez Starostę P. pozwolenia na budowę nr [...] z dnia 2 listopada 2015 r.
Pozwolenie na budowę obejmowało budowę:
- dróg osiedlowych z odprowadzeniem wód opadowych do studni chłonnych zlokalizowanych na działkach [...] , obręb K., o długości powyżej 1 km (wysokość opłaty skarbowej: [...] zł),
- zjazdu z drogi powiatowej nr [...] z na terenie działek [...] , obręb K.,
- sieci wodociągowej na terenie działek [...] , obręb K., o długości pow. 1 km (wysokość opłaty skarbowej: [...] zł),
- sieci kanalizacji sanitarnej na terenie działek [...] obręb K., o długości powyżej 1 km (wysokość opłaty skarbowej: [...] zł), wraz z przyłączami kanalizacji sanitarnej na terenie działek [...]
- odcinka sieci kanalizacji sanitarnej tłoczonej na terenie działek [...] obręb D., wraz z przebudową przepompowni ścieków [...] (K.) na terenie działki nr [...] , obręb K. i [...] (D.) na terenie działki nr [...] , obręb D.
W uzasadnieniu decyzji podatkowej wskazano, że Inwestor uiścił opłatę skarbową w kwocie [...] zł jedynie za pozwolenie na budowę odcinka sieci kanalizacji sanitarnej tłocznej o całkowitej długości do 1 km, natomiast nie uiścił opłaty za pozwolenie na budowę: ww. dróg osiedlowych, sieci wodociągowej i sieci kanalizacji sanitarnej o długości powyżej 1 km.
Inwestor przedłożył pismo Burmistrza P. z dnia 9.10.2014 r. zawierające interpretację indywidualną w sprawie przepisów dot. opłaty skarbowej, w której wskazano, że "jeśli decyzja o pozwoleniu na budowę rozstrzygnie, że przedmiotem pozwolenia na budowę są budynki tylko i wyłącznie mieszkalne (bez usług) a całe zamierzenie budowlane stanowi całość wraz z sieciami uzbrojenia terenu, układem komunikacyjnym (w tym zjazdem na drogę publiczną), studniami chłonnymi i rurociągiem tłoczonym służącymi tylko i wyłącznie budynkom mieszkalnym, to całość zamierzenia jest celem mieszkaniowym i jako takie podlega wyłączeniu z obowiązku zapłaty opłaty skarbowej". Zdaniem organu podatkowego, zakres wniosku strony o udzielenie pozwolenia na budowę, jak i załączony projekt budowlany dotyczyły jedynie budowy dróg osiedlowych oraz sieci, urządzeń i przyłączy uzbrojenia technicznego.
Organ wskazał też, że z art. 6 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 16 listopada 2006 r.
o opłacie skarbowej (Dz. U. z 2012 r., poz. 1282 ze zm.) - dalej: u.o.s. - wynika, iż obowiązek zapłaty opłaty skarbowej powstaje z chwilą złożenia wniosku o wydanie zezwolenia, pozwolenia, koncesji. Stosownie do art. 11 ust. 1 i ust. 3 tej ustawy, Starosta P. przekazał organowi podatkowemu informację o nieuiszczeniu przez inwestora opłaty skarbowej. Przedmiotem wniosku inwestora o pozwolenie na budowę, a zatem i decyzji w tej sprawie, były drogi osiedlowe wraz z odprowadzeniem wód opadowych do studni chłonnych oraz dojazdem z drogi powiatowej, sieć wodociągowa i sieci kanalizacji sanitarnej. Zatem, ani zakres wniosku inwestora, ani zamierzenia budowlanego, ani też decyzja Starosty nie obejmowały swym zakresem budynków mieszkalnych.