Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Kwiecińska (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Kazimierz Maczewski Sędzia WSA Ewa Wojtysiak Protokolant starszy sekretarz sądowy Anna Furtak-Biernat po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 12 grudnia 2019 r. sprawy ze skargi S. S. na rozstrzygnięcie Dyrektor Wojewódzkiego Urzędu Pracy z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie nieuwzględnienia protestu od wyników oceny wniosku o dofinansowanie projektu w ramach polityki spójności oddala skargę.
Pismem z dnia [...] października 2019 r. S. (dalej: "Wnioskodawca" lub "Skarżący") wniosło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie skargę na rozstrzygnięcie
Instytucji Pośredniczącej Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Z. 2014-2020 z dnia [...] września 2019 r. o nieuwzględnieniu protestu.
Zaskarżone rozstrzygnięcie wydane zostało w następującym stanie faktycznym.
W dniu [...] marca 2019 r. W. U. P. w S. (dalej: "WUP"), pełniący rolę Instytucji Pośredniczącej Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Z. 2014-2020 (dalej: "IP RPO WZ", "Organ"), ogłosił konkurs nr [...] w oparciu o: Cel szczegółowy RPO WZ 2014-2020 - Zwiększenie dostępności usług społecznych w szczególności usług środowiskowych, opiekuńczych oraz usług wsparcia rodziny i pieczy zastępczej dla osób zagrożonych ubóstwem i/lub wykluczeniem społecznym, Priorytet Inwestycyjny nr 9iv - Ułatwienie dostępu do przystępnych cenowo, łatwych oraz wysokiej jakości usług, w tym opieki zdrowotnej i usług socjalnych świadczonych w interesie ogólnym, Cel tematyczny nr 09 - Promowanie włączenia społecznego oraz walka z ubóstwem i wszelką dyskryminacją, Działanie nr RPZP.07.06.00 Wsparcie rozwoju usług społecznych świadczonych w interesie ogólnym, Oś priorytetową nr RPZP.07.00.00 - Włączenie społeczne.
IP RPO WZ w ogłoszeniu naboru w ramach Działania 7.6, typ 1 wskazała, że dofinansowanie można otrzymać na świadczenie usług społecznych
(m.in. asystenckich i opiekuńczych) w celu zwiększenia ich dostępności, a typy operacji możliwe do sfinansowania szczegółowo określono w Regulaminie konkursu w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Z.
2014-2020, Działanie 7.6 Wsparcie rozwoju usług społecznych świadczonych w interesie ogólnym, Konkurs nr: [...] z dnia 27 marca 2019 r, wersja 1.0 (dalej: "regulamin konkursu").
Natomiast z treści regulaminu konkursu wynika, że wniosek o dofinansowanie wraz z załącznikami należy przygotować zgodnie z Instrukcją wypełniania wniosku o dofinansowanie projektu w ramach Programu Regionalnego Województwa Z. 2014-2020 dla projektów w ramach EFS (dalej: "instrukcja").
Wnioskodawca ubiegając się o dofinansowanie z RPO WZ 2014-2020, zgłosił do udziału w konkursie projekt pn.: "[...]" (wniosek nr [...]). We wniosku w sekcji D Charakterystyka projektu/Podsekcji D.1. "Krótki opis projektu" Wnioskodawca wskazał, że trzydziestu uczestników projektu (dalej: "UP"), tj. [...] kobiet i [...] mężczyzn (w tym min. [...] osób niesamodzielnych - [...] kobiety i [...] mężczyzn) zagrożonych ubóstwem i/lub wykluczeniem społecznym, w szczególności osób niesamodzielnych otrzyma wsparcie w postaci usług opiekuńczych, specjalistycznych usług opiekuńczych lub usług asystenckich. Wsparcie będzie udzielane w utworzonych miejscach opieki w formie zdezistytualizowanej na bazie własnej nieruchomości. Na potrzeby realizacji projektu została zakupiona nieruchomość o pow[...] ha (z zabytkowym parkiem), zabudowana budynkiem o pow. [...] m2. Wnioskodawca wyjaśnił, że usługi świadczone będą w ośrodku wsparcia poprzez Dzienny Dom Pomocy (dalej: "DDP") wraz z możliwością całodobowego okresowego pobytu dla [...] UP. DDP prowadzić będzie działalność na podstawie ustawy o pomocy społecznej i zapewniać będzie zaspokojenie potrzeb życiowych m.in. poprzez zapewnienie miejsca do bezpiecznego i godnego spędzania czasu, usługi opiekuńcze i pielęgniarskie, minimum dwa posiłki w siedzibie DDP, umożliwienie udziału w zajęciach terapeutycznych, plastycznych, muzycznych i wspierających ruchowo, dostęp do książek i środków przekazu, organizowanie imprez kulturalnych, rekreacyjnych i towarzyskich, pomoc w rozwinięciu i wzmacnianiu aktywności oraz samodzielności życiowej, pomoc psychologiczną, poradnictwo i wsparcie w rozwiązywaniu trudnych sytuacji życiowych oraz bieżących spraw życia codziennego np. udzielania pomocy w kontaktach z placówkami służby zdrowia i urzędami. Ponadto DDP zapewni UP dowóz do placówki i odwóz do miejsca zamieszkania. Wnioskodawca wskazał również, że w ramach projektu prowadzone będzie wsparcie usług asystenckich poprzez pozyskanie i szkolenie [...] faktycznych opiekunów osób niesamodzielnych (szkolenia, doradztwo, pomoc psychologiczna, opieka wytchnieniowa, grupy samopomocowe).