Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Alicja Polańska (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Joanna Wojciechowska Sędzia WSA Ewa Wojtysiak Protokolant starszy sekretarz sądowy [...] po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 12 lutego 2020 r. sprawy ze skargi G. P. na interpretację indywidualną Dyrektora Krajowej Informacji Skarbowej z dnia [...] [...] r. nr [...] w przedmiocie zastosowania przepisów prawa podatkowego oddala skargę.
G. P. złożyła [...] maja 2019 r. do Dyrektora Krajowej Informacji Skarbowej wniosek o wydanie interpretacji przepisów prawa podatkowego w indywidualnej sprawie w zakresie prawa do częściowego odliczenia podatku naliczonego z zastosowaniem proporcji, o której mowa w art. 86 ust. 2a ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz.U.2018.2174 ze zm.); dalej: "u.p.t.u.", od wydatków związanych z realizacją inwestycji polegającej na informatyzacji urzędu.
We wniosku przedstawiono następujący stan faktyczny: Gmina jest od 1 stycznia 2017 r. podmiotem zarejestrowanym jako czynny podatnik podatku od towarów i usług i składa do urzędu skarbowego comiesięczne deklaracje VAT-7. Gmina większość zadań realizuje w ramach reżimu publicznoprawnego, lecz niektóre wykonuje na podstawie zawieranych umów cywilnoprawnych i traktuje je jako podlegające regulacjom u.p.t.u. W związku z wykonywaniem czynności na podstawie umów cywilnoprawnych oraz występowaniem zdarzeń spoza zakresu u.p.t.u., gmina ponosi szereg wydatków, z tytułu których kontrahenci wystawiają na jej rzecz faktury VAT z wykazanymi kwotami podatku. Gmina w latach 2018-2019 realizuje inwestycję polegającą na informatyzacji urzędu, w ramach której kupiła sprzęt komputerowy oraz wybrane systemy informatyczne wchodzące w skład zintegrowanego systemu zarządzania gminą pod nazwą "R.". Ponadto, w ramach zaplanowanych wydatków tej inwestycji przeprowadzane są/będą szkolenia, celem zaprezentowania pracownikom działania zakupionego systemu, za które gmina otrzymuje/będzie otrzymywać faktury. Całkowita wartość wydatków przekroczyła [...] PLN i została sfinansowana ze środków własnych gminy. Podjęte w ramach inwestycji działania mają przyczynić się głównie do poprawy warunków prowadzenia działalności gminy, wzrostu zadowolenia obywateli z e-usług świadczonych przez gminę oraz podniesienia jakości, wiarygodności i aktualności prezentowanych informacji. Zgodnie z wykazem stanowiącym załącznik do umowy zawartej przez gminę z wykonawcą, w skład systemu "R. " wchodzą następujące moduły: podatki, opłaty lokalne i moduły dodatkowe. Moduły dodatkowe będą wykorzystywane m. in. przez pracowników obsługujących wpłaty uzyskiwane przez gminę z tytułu zawartych odpłatnych umów dzierżawy, opodatkowanych VAT, lub umów dotyczących ustanowienia wieczystego użytkowania nieruchomości, opodatkowanych VAT, oraz wpłat z tytułu pobieranych podatków lokalnych.
Nabywane w ramach inwestycji systemy i usługi, są/będą wykorzystywane przez gminę zarówno do realizacji zadań własnych o charakterze publicznoprawnym, jak np. działalność w zakresie podatków lokalnych (niepodlegających VAT), ale również do działalności opodatkowanej VAT, np. w zakresie pobierania opłat z tytułu zawartych umów dzierżawy i opłat za użytkowanie wieczyste. Zadania te mają na celu głównie poprawę efektywności, jakości i dostępności usług administracyjnych gminy.
Faktury dokumentujące wydatki poniesione w związku z realizacją inwestycji są/będą wystawione na gminę, jednakże, na fakturach oraz w umowie z wykonawcą nie wskazano, jaka część faktury dotyczy/będzie dotyczyć konkretnej działalności gminy (tj. czy działalności publicznoprawnej, czy działalności cywilnoprawnej). W związku z tym, gmina nie jest/nie będzie w stanie przyporządkować konkretnych wydatków do odpowiedniej działalności.