Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Anna Sokołowska, Sędziowie Sędzia WSA Nadzieja Karczmarczyk-Gawęcka,, Sędzia WSA Joanna Wojciechowska (spr.), , po rozpoznaniu w Wydziale I na posiedzeniu niejawnym w dniu 24 listopada 2022 r. sprawy ze skargi G. na rozstrzygnięcie Samorządu Województwa Zachodniopomorskiego z dnia 20 lipca 2022 r. nr WPROW.I.07220-142/22; UM16-65150-UM1610142/22 w przedmiocie przyznania pomocy na realizację operacji "Wykonanie sieci wodociągowej i kanalizacji sanitarnej [...] w K." I. uchyla zaskarżony akt, II. zasądza od Samorządu Województwa Zachodniopomorskiego na rzecz G. kwotę [...] złotych tytułem poniesionych kosztów postępowania sądowego.
W dniu 6 czerwca 2022 r. Gmina K. (dalej "Gmina") złożyła wniosek o przyznanie pomocy dla operacji "Gospodarka wodno-ściekowa" w ramach poddziałania "wsparcie inwestycji związanych z tworzeniem, ulepszeniem lub rozbudową wszystkich rodzajów małej infrastruktury, w tym inwestycji w energię odnawialną i w oszczędzanie energii" w ramach działania "Podstawowe usługi i odnowa wsi na obszarach wiejskich", objętego programem Rozwoju Obszarów Wiejskich (PROW) na lata 2014-2020 na kwotę [...]zł.
Samorząd Województwa (dalej "organ") pismem z 20 lipca 2022 r. na podstawie art. 35 ust. 1 ustawy z dnia 20 lutego 2015 r. o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udziałem środków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich w ramach Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014-2020 (Dz. U. z 2022 r. poz. 1234, dalej "u.w.r.o.w.") poinformował Gminę o odmowie przyznania dofinansowania. Organ podał, że w dniu 13 lipca 2022 r. Zarząd Województwa [...] podjął uchwałę nr [...] w sprawie sporządzenia i podania do publicznej wiadomości listy operacji, zawierającej informację o kolejności przysługiwania pomocy w ramach ww. operacji. Operacja Gminy uzyskała 10,5 punktów i znalazła się na 56 miejscu powyższej listy. Organ podał, że jednym z warunków przyznania pomocy zgodnie z § 11 ust. 9 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 14 lipca 2016 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania oraz wypłaty pomocy finansowej na operacje typu "Gospodarka wodno-ściekowa" w ramach poddziałania "Wsparcie inwestycji związanych z tworzeniem, ulepszaniem lub rozbudową wszystkich rodzajów małej infrastruktury, w tym inwestycji w energię odnawialną i w oszczędzanie energii" objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014 - 2020 (Dz.U.
z 2020 r. poz. 526, dalej "rozporządzenie z 2016 r.") jest uzyskanie minimalnej ilości 12 punktów. Operacja Gminy nie uzyskała minimalnej ilości punktów, zatem pomoc nie mogła być przyznana.
Organ przedstawił rozkład punktów w poszczególnych kryteriach oceny projektu. Organ wskazał, że sposób weryfikacji był jednakowy dla wszystkich wnioskodawców, co zapewniło przyznawanie punktów bądź odmowę ich przyznawania w jednolity sposób. Jak wskazał, organ przyjęcie słuszności stanowiska wnioskodawcy w zakresie, w którym odmówiono przyznania punktów oznaczałoby konieczność zweryfikowania liczby punktów także w innych wnioskach, gdzie odmówiono ich przyznania lub sam wnioskodawca stwierdził, że nie są mu one należne. Skutkiem takiej operacji byłby inny kształt listy operacji, na której wnioskodawca mógłby nie poprawić swojej pozycji, a nawet uplasować się na niższym miejscu.
Gmina złożyła skargę na ww. rozstrzygnięcie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie, w którym nie zgodziła się z otrzymaną punktacją w ramach oceny projektu.
Gmina podała, że przez ostatnie 4 lata otrzymała od organu tylko około [...] złotych. Gmina, przystępując do ubiegania się o dofinansowanie upewniła się telefonicznie w organie, że spełnia warunki dofinansowania i podjęła odpowiednie przygotowania związane ze sporządzeniem wniosku oraz dokumentacji, co spowodowało wydatki w wysokości [...] zł oraz zatrudniła osoby z doświadczeniem do sporządzenia wniosku, co kosztowało dodatkowo [...] zł. Gmina podała, że niezrozumiałe są dla niej standardy oceny. Według niej, powinna otrzymać 14 punktów, co przedstawiono w załączniku do skargi. Zdaniem Gminy, błędna punktacja dotyczy m.in. pkt 10; pkt 11; pkt 12. Gmina podała, że zgodnie z rozporządzeniem 2016 r., jeżeli operacja jest planowana na obszarze gminy, na którym środowiskowych wskazanych w programie wodno-środowiskowym kraju, o którym mowa w art. 113 ust. 1 pkt. 1 ustawy z dnia 18 lipca 2001 r. - Prawo wodne - można było otrzymać 5 punktów, zaś Gmina otrzymała tylko 2 punkty. W zakresie innych kryteriów, m.in. "zwodociągowania i skanalizowania gminy" oraz dochodowości i gęstości zaludnienia, Gmina nie otrzymała żadnych punktów, mimo, iż nie ma na te wskaźniki żadnego wpływu, gdyż ok. 70 % powierzchni Gminy to poligon wojskowy. Ponadto organ niezasadnie przyjął, że fakt, iż Gmina w latach 2007-2013 uzyskała wsparcie finansowe, miał wpływ na wysokość finansowania ze środków przyznawanych z obecnej perspektywy finansowej 2014-2020, co spowodowało znaczne ograniczenie w możliwości uzyskania pomocy. Nadto Gmina nie otrzymała punktów w kryterium - operacja będzie realizowana w związku z tworzeniem pasywnej infrastruktury szerokopasmowej w rozumieniu art. 2 pkt 137 rozporządzenia Komisji (UE) nr rynkiem wewnętrznym w zastosowaniu art. 107 i 108 Traktatu (Dz. Urz. UE L 187 z 26.06.2014, str.1) lub na obszarze realizacji operacji funkcjonuje sieć szerokopasmowa w rozumieniu art. 2 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 7.05.2010 r.