Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Wojciechowska, Sędziowie Sędzia WSA Marzena Kowalewska, Sędzia WSA Kazimierz Maczewski (spr.), Protokolant Anna Kalisiak, po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 30 maja 2012 r. sprawy ze skargi B. Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w K. na negatywny wynik procedury odwoławczej dotyczącej oceny projektu zgłoszonego w ramach konkursu Nr RPOWZ/4.1/2011/1, zawartej w informacji Zarządu Województwa z dnia 12 kwietnia 2012 r. nr [...] oddala skargę.
Z akt administracyjnych sprawy wynika, że Biuro T Sp. z o.o. z siedzibą w K w dniu 29 lipca 2011 r. złożyła wniosek o dofinansowanie projektu pn. "Budowa elektrowni wiatrowej w miejscowości K w gminie B" - w ramach konkursu nr RPOWZ/4.1/2011/1 (Oś priorytetowa IV "Infrastruktura ochrony środowiska", Działanie 4.1 "Energia odnawialna i zarządzanie energią") ogłoszonego w dniu 31 marca 2011 r. przez Zarząd Województwa Zachodniopomorskiego, działający jako Instytucja Zarządzająca Regionalnym Programem Operacyjnym Województwa Zachodniopomorskiego na lata 2007-2013 (RPO WZ).
Pismem z dnia 30 listopada 2011 r. Instytucja Zarządzająca RPO WZ poinformowała Spółkę, że złożony przez nią wniosek przeszedł pomyślnie etap oceny merytorycznej (środowiskowej, ekonomiczno-finansowej, merytoryczno-technicznej) prowadzonej przez Komisję Oceniającą Projekty (KOP). Wyjaśniono przy tym, iż wniosek otrzymał 70 pkt oraz, że zostanie przekazany pod obrady Zarządu Województwa, który - po ewentualnym wcześniejszym przeprowadzeniu oceny strategicznej - podejmie decyzję o dofinansowaniu projektów w ramach konkursu.
Kolejnym pismem z dnia 8 lutego 2012 r. Instytucja Zarządzająca RPO WZ poinformowała Spółkę, że jej wniosek uzyskał dodatkowe punkty w wyniku oceny strategicznej dokonywanej przez Zarząd Województwa (łącznie 78,40 pkt). Jednocześnie Wnioskodawca został poinformowany, że jego wniosek - z uwagi na wcześniej uzyskaną (w wyniku oceny KOP) liczbę punktów, wynik oceny strategicznej i ograniczoną ilość dostępnych środków w konkursie - został decyzją Zarządu Województwa umieszczony na liście rezerwowej, w związku z czym realizacja projektu uzależniona będzie od ewentualnych oszczędności lub pozyskania dodatkowych środków.
W odpowiedzi na powyższą informację otrzymaną z Wydziału Wdrażania RPO Spółka złożyła protest do Wydziału Zarządzania RPO WZ, kwestionując dokonaną przez ekspertów ocenę ekonomiczno-finansową i merytoryczno-techniczną oraz dokonaną przez Zarząd Województwa ocenę strategiczną. W proteście Spółka podniosła zarzuty dotyczące liczby przyznanych punktów oraz wskazała na "błędy w procedurze oceny wniosków polegające na nieokreśleniu metodologii kalkulacji współczynnika B/C" w ramach punktowanego kryterium "Efektywność ekonomiczna projektu" oceny ekonomiczno-finansowej. Spółka zakwestionowała również kryteria oceny merytoryczno-technicznej (liczbę przyznanych jej punktów) oraz podniosła wątpliwości dotyczące przeprowadzonej przez Zarząd Województwa oceny strategicznej.
Instytucja Zarządzająca RPO WZ po analizie protestu złożonego przez Spółkę, dokumentacji aplikacyjnej, dokumentacji konkursowej oraz kart oceny postanowiła protest odrzucić, o czym poinformowano Spółkę pismem z dnia 17 kwietnia 2012 r. nr [...]. W uzasadnieniu tego rozstrzygnięcia IZ RPO WZ szczegółowo odniosła się do zarzutów Spółki podniesionych w proteście, nie znajdując podstaw do ich uwzględnienia. W szczególności organ wyjaśnił, że powołani eksperci dokonali pełnej i wszechstronnej oceny zgłoszonego projektu, a prawidłowości jego oceny końcowej nie podważają podniesione w proteście zarzuty. Nietrafne są też argumenty Wnioskodawcy dotyczące braku jednolitej metodologii obliczania wskaźnika B/C, bowiem w rozdziale 3.1.Wytycznych do Studiów Wykonalności w zakresie energii odnawialnej IZ RPO WZ zaproponowała jednoznaczną metodologię przeprowadzenia analiz finansowo-ekonomicznych mających istotny wpływ na wynik B/C - wskazując m.in., że współczynnik B/C należy obliczyć na podstawie przepływów wyliczonych dla ENPV (ekonomiczna wartość bieżąca netto) jako stosunek korzyści do kosztów ekonomicznych. W Wytycznych wskazano też, że analiza ekonomiczna projektu musi być dokonana z punktu widzenia lokalnej społeczności, przy czym punktem wyjścia do analizy ekonomicznej powinny być przepływy pieniężne określone w analizie finansowej.