Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Anna Sokołowska Sędziowie Sędzia WSA Kazimierz Maczewski (spr.), Sędzia WSA Bolesław Stachura Protokolant starszy inspektor sądowy Edyta Wójtowicz po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 16 września 2020 r. sprawy ze skargi G. Ł., A. Ł. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] marca 2020 r. nr [...] w przedmiocie opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Burmistrza P. z dnia 24 września 2019 r., nr [...], II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz skarżących solidarnie G. Ł. i A. Ł. kwotę [...]([...]) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Zaskarżoną do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie decyzją z dnia [...] marca 2020 r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy decyzję Burmistrza P. z dnia [...] września 2020 r. nr [...], określającą G. Ł. i A. Ł., współwłaścicielom działki nr [...] położonej w miejscowości Ł., wysokość opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi wynoszącą [...] zł rocznie, odbieranych selektywnie, począwszy od 2018 r.
Powyższe decyzje wydano w następującym stanie faktycznym sprawy.
Pismem z [...] sierpnia 2018 r. Burmistrz P. wezwał A. Ł. do złożenia w terminie 14 dni od otrzymania pisma deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi dotyczącej ww. działki nr [...]. Pomimo wezwania Strona nie złożyła deklaracji.
W piśmie z [...] sierpnia 2018 r. właściciel nieruchomości wyjaśnił, że na działce od momentu jej nabycia prowadzona jest działalność rolnicza, ogrodnicza i leśna, zaś odpady biodegradowalne są kompostowane celem poprawy jakości gleby i corocznie za działkę opłacany jest podatek rolny i leśny do urzędu miejskiego. Uznał zatem, że nie istnieją aktualnie podstawy do składania deklaracji, a ponadto wezwał organ do zabrania pojemnika na odpady, stojącego w pasie drogowym przed działką, ponieważ nie był on przez Stronę zamawiany.
W odpowiedzi na pismo Strony, pismem z [...] sierpnia 2018 r. organ I instancji poinformował, że [...] sierpnia 2018 r. na działce [...] przeprowadzono wizję lokalną i stwierdzono, że działka jest ogrodzona, zasiana jest trawa oraz nasadzone są drzewka, a także że działka nie wygląda na miejsce prowadzenia działalności rolniczej bądź ogrodniczej.
Strona w piśmie z [...] września 2018 r. powtórnie wskazała, że działka jest użytkowana rolniczo zgodnie z metodami agrotechnicznymi oraz zażądała doręczenia protokołu z ww. wizji lokalnej.
W piśmie do Strony z [...] września 2018 r. organ wyznaczył termin oględzin działki na [...] października 2018 r. Z przeprowadzonych (bez udziału Strony) oględzin pracownica organu sporządziła protokół i wykonała dokumentację zdjęciową.
Wobec niezłożenia przez Stronę deklaracji, postanowieniem z [...] października 2018 r. organ I instancji działając na podstawie art. 165 § 1 i 2 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2018 r. poz. 800 ze zm. - dalej: "O.p.") w zw. z art. 6o i art. 6q ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2018 r. poz. 1454 - dalej: "u.c.p.g.") wszczął postępowanie w sprawie określenia wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi na działce rekreacyjnej nr ewidencyjny [...] obręb Ł..
W dniu [...] października 2018 r. pracownica organu, przy obecności Strony, przeprowadziła na wskazanej działce ponowne oględziny i sporządziła dokumentację zdjęciową. W protokole oględzin stwierdzono, że działka jest ogrodzona, nasadzone są drzewa oraz zagospodarowany jest ogród - nasadzone są drzewka owocowe, działka posiada bezpośredni dostęp do jeziora, wybudowana jest drewniana wiata oraz pomost oraz znajduje się na niej łódka.