Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Alicja Polańska (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Anna Sokołowska, Sędzia WSA Ewa Wojtysiak, Protokolant starszy sekretarz sądowy Lidia Maląg, po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 3 kwietnia 2014 r. sprawy ze skargi Przedsiębiorstwa Usług Wodnych i Sanitarnych Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w N. na czynność Burmistrza Gminy N. z dnia [...] r. nr [...] w postępowaniu o wybór partnera prywatnego na wykonywanie usług z zakresu zbiorowego zaopatrzenia w wodę i zbiorowego odprowadzania ścieków oddala skargę
Pismem z dnia 20 lutego 2014 r. Przedsiębiorstwo U. Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w [...], dalej zwana "skarżącą", wniosła - na podstawie art. 27 ust. 1 ustawy z dnia 9 stycznia 2009 r. o koncesji na roboty budowlane lub usługi (Dz.U.2009.19.101 ze zm.), dalej zwanej "u.k.r.b.u." - do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie skargę na czynność z dnia 10 lutego 2014 r. podmiotu publicznego - Gminy [...], reprezentowanego przez Burmistrza, dalej zwanego "koncesjodawcą", w postępowaniu o wybór partnera prywatnego polegającą na wskazaniu jako partnera w partnerstwie publiczno-prywatnym spółki W., dalej zwanej "uczestnikiem", w postępowaniu dot. "Świadczenia na terenie Gminy [...] usług z zakresu zbiorowego zaopatrzenia w wodę i zbiorowego odprowadzania ścieków, z wykorzystaniem majątku wodociągowego i kanalizacyjnego dzierżawionego od Gminy [...], na podstawie umowy zawartej w oparciu o przepisy ustawy z dnia 19 grudnia 2008 r. o partnerstwie publiczno-prywatnym".
Pismo zawierające skargę zostało wniesione przez skarżącą w dniu
20 lutego 2014 r., co potwierdzili pełnomocnicy koncesjodawcy oraz skarżącej, składając oświadczenia do protokół rozprawy w dniu 3 kwietnia 2014 r.
Podjętej przez koncesjodawcę czynności skarżąca zarzuciła mające istotny wpływ na wynik postępowania naruszenie:
- przepisów art. 3 ust. 1 oraz art. 16 ust. 1 i art. 16 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (Dz.U.2006.123.858, ze zm.), dalej zwanej "u.z.z.w.", poprzez wybór w postępowaniu, dotyczącym świadczenia usług zbiorowego zaopatrzenia w wodę i zbiorowego odprowadzania ścieków, partnera prywatnego, który nie spełnia wymogów ustawowych, przewidzianych dla świadczenia takich usług, w szczególności nie posiada wymaganego zezwolenia na świadczenie usług oraz nie jest podmiotem zarejestrowanym w Polsce;
- przepisów art. 4 ust.1 ustawy z dnia 19 grudnia 2008 r. o partnerstwie publiczno-prywatnym (Dz.U.2009.19.100 ze zm.), dalej zwanej "u.p.p.", w związku z art. 17 ust. 1 u.k.r.b.u., jak również art. 16 ust. 2 pkt 3 u.z.z.w., poprzez wybór partnera prywatnego, który nie ma technicznej możliwości świadczenia usług zbiorowego zaopatrzenia w wodę ani zbiorowego odprowadzania ścieków, gdyż nie ma tytułu prawnego do części urządzeń służących do wykonywania tych usług, podczas gdy w ogłoszeniu oraz w warunkach udziału w postępowaniu partner publiczny zastrzegł w sposób niebudzący wątpliwości, że oczekuje świadczenia usług zbiorowego zaopatrzenia w wodę i zbiorowego odprowadzania ścieków na terenie całej gminy [...];
- przepisów art. 16 i art. 17 Dyrektywy 2006/123/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 12 grudnia 2006 r. dotyczącej usług na rynku wewnętrznym (Dz. U. UE L z dnia 27 grudnia 2006 r.);
- obejścia przepisów regulujących wymogi, jakie powinien spełniać koncesjonariusz, który chce wykonywać działalność w zakresie zbiorowego zaopatrzenia w wodę i zbiorowego odprowadzania ścieków.