Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Alicja Polańska (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Jolanta Kwiecińska, Sędzia WSA Bolesław Stachura po rozpoznaniu w Wydziale I w trybie uproszczonym w dniu 24 września 2020 r. sprawy ze skargi A. D. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] stycznia 2020 r. nr [...] w przedmiocie opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi za okres od stycznia do grudnia 2017 r. I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Burmistrza Miasta D. z dnia 18 września 2018 r. nr [...], II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz A. S. prowadzącej N. Z. N. C. R. P. I. w D. kwotę [...]([...]) złote tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
[..] , reprezentowana przez pełnomocnika będącego radcą prawnym, skargą z dnia 26 lutego 2020 r. zaskarżyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie decyzję [...] z dnia [...] wydaną na skutek uchylenia przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie wyrokiem z dnia 3 lipca 2019 r. sygn. akt I SA/Sz 139/19 decyzji tego organu z dnia [...] listopada 2018 r. nr [...]utrzymującej w mocy decyzję Burmistrza Miasta [...] z dnia [...] orzekającej o określeniu skarżącej, będącej właścicielem nieruchomości położonej w [...] wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi za okres od stycznia do grudnia 2017 r. w wysokości [...] miesięcznie.
Zaskarżona decyzja została wydana w następującym stanie faktycznym: Skarżąca w 2017 r. prowadziła Niepubliczny Zakład Opieki Zdrowotnej [...] Będąc przedsiębiorcą prowadzącym niepubliczny zakład opieki zdrowotnej (NZOZ), skarżąca była wpisana do Rejestru Podmiotów Wykonujących Działalność Leczniczą (RPWDL), prowadzonego przez Wojewodę [...] Jako rodzaj działalności leczniczej wykonywanej w zakładzie leczniczym wskazano "stacjonarne i całodobowe świadczenie zdrowotne - inne niż szpitalne". W dziale III księgi rejestrowej wskazano następujące komórki organizacyjne zakładu leczniczego: poradnia rehabilitacyjna, gabinet pielęgniarki środowiskowo-rodzinnej, dział kinezyterapii, dział fizykoterapii, dział masażu leczniczego, dział hydroterapii, zakład rehabilitacji leczniczej - pokoje plus blok żywienia, dział krioterapii.
Oprócz ww. działalności, skarżąca prowadziła również Biuro Obsługi Ruchu Turystycznego "[...] i Ośrodek Wczasowy "[...] W Centralnej Ewidencji i Informacji o Działalności Gospodarczej (CEIDG) jako adres głównego miejsca wykonywania działalności wskazano: [...] zaś jako dodatkowe adresy miejsc wykonywania działalności wskazano: ul. [...] Według wpisu do CEIDG, przeważającym rodzajem działalności jest "działalność organizatorów turystyki" (PKD 79.12.Z).
W związku z prowadzeniem wskazanych wyżej działalności, skarżąca posiadała w 2017 r. również stronę internetową [...] na której zawarte były informacje dotyczące [...] oraz Ośrodka Wczasowo-Rehabilitacyjnego [...] (dalej: "OWR "[...] będącego zespołem dwóch ośrodków: [...] (domki letniskowe). Z informacji zawartych na stronie wynikało, że OWR "[...] organizuje turnusy rehabilitacyjne, wczasy, pobyty wczasowe dla seniorów, zielone szkoły oraz kolonie, natomiast "[...]" organizuje w OWR "[...] wczasy, kolonie, obozy młodzieżowe i sportowe, zielone szkoły, turnusy rehabilitacyjne oraz turnusy rehabilitacyjno-szkoleniowe. Ponadto w części dotyczącej wczasów nad morzem w 2017 r. wskazano w ofercie wczasy 7-dniowe, wczasy 14-dniowe, wczasy 7-dniowe z programem zdrowotnym, wczasy 14-dniowe z programem zdrowotnym oraz ofertę specjalną w okresie 29 lipiec - 4 sierpnia. Co do informacji dot. ww. oferty i dokonania rezerwacji wskazano "[...]
Skarżąca, jako właściciel nieruchomości przy ul. [...]złożyła 14 września 2017 r. w tamtejszym Urzędzie Miejskim korektę deklaracji z dnia 26 kwietnia 2016 r. "o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, składaną przez właścicieli nieruchomości niezamieszkałych i nieruchomości w części zamieszkałych oraz w części niezamieszkałych, położonych na terenie Miasta [...] W deklaracji skarżąca wskazała, że deklaracja dotyczy nieruchomości niezamieszkałej przez cały rok. Ponadto skarżąca zadeklarowała selektywną zbiórkę odpadów komunalnych dokonując wyboru metody obliczenia wysokości opłaty według pkt J deklaracji, tj. "obliczenie wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi dla podmiotów niewymienionych powyżej", w której opłata za gospodarowanie odpadami komunalnymi stanowi iloczyn liczby danego rodzaju pojemników, częstotliwości oraz stawki opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Zadeklarowana przez skarżącą wysokość opłaty wynosi [...] miesięcznie (2 pojemniki o pojemności 1 100 l odbierane 4 razy w miesiącu x stawka opłaty jak za odpady segregowane w wysokości [...]