Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Kazimierz Maczewski (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Jolanta Kwiecińska, Sędzia WSA Bolesław Stachura, Protokolant starszy sekretarz sądowy Beata Radomska, po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 11 maja 2017 r. sprawy ze skargi M. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 16 stycznia 2017 r. nr [...] w przedmiocie opłaty targowej oddala skargę.
Decyzją z dnia [...] nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. po rozpatrzeniu sprawy na skutek wniesionego przez M. M. odwołania od decyzji nr [...] Wójta Gminy M. z dnia [...]. - określającej wysokość zobowiązania podatkowego - opłaty targowej na kwotę [...] za dokonywanie sprzedaży odzieży i okularów w sklepie i tzw. wystawce zorganizowanej przed sklepem znajdującym się przy ul. [...] w U. w wymienionych w decyzji dniach i powierzchni wystawki - utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję organu podatkowego I instancji.
Z uzasadnienia decyzji organu odwoławczego i z akt sprawy wynika, że w trakcie prowadzonego przez organ I instancji postępowania podatkowego ustalono, iż M. M. w ww. budynku w U. dokonywała sprzedaży odzieży i okularów. Zorganizowała również tzw. wystawkę towaru przed sklepem na chodniku, nie posiadając tytułu prawnego do korzystania z tego terenu, której powierzchnia, w zależności od okresu, wynosiła od [...] do [...]. Podatniczka dokonywała na tej powierzchni sprzedaży w dniach:
- [...].;[...],[...],[...];[...],[...],[...];[...],[...] na zajętej powierzchni (stanowiącej tzw. wystawkę przed sklepem) do [...] - przy stawce opłaty targowej [...] w okresie od [...] do [...], w pozostałym okresie [...],
- w dniach [...],[...],[...] na zajętej powierzchni (stanowiącej tzw. wystawkę przed sklepem) do [...] - przy stawce opłaty targowej [...].
W tych dniach Zobowiązana odmówiła uiszczenia opłaty targowej:
Fakty dokonywania sprzedaży potwierdzają notatki służbowe inkasentów oraz dokonane w dniu [...] przez pracowników Urzędu Gminy w M. czynności sprawdzające, podczas których stwierdzono, że Podatniczka tego dnia dokonywała sprzedaży odzieży i okularów w sklepie oraz na zorganizowanej przed sklepem wystawce o wymiarach do [...]. Do akt sprawy dołączono zdjęcie punktu sprzedaży z tzw. wystawką. Poinformowano przy tym Podatniczkę, że tzw. wystawka stanowi element miejsca dokonywania sprzedaży, czyli powierzchni targowiska zajętej przez sprzedawcę.
W uzasadnieniu ww. decyzji organ I instancji wyjaśnił też, że dla obowiązku uiszczania opłaty targowej nie jest istotne, czy osoba, będąca podatnikiem podatku od nieruchomości na targowisku, korzysta z pozostałej części targowiska bezpośrednio w celu dokonywania czynności sprzedaży, czy też wykorzystuje ją na cele ekspozycji towarów w celu reklamy. Wystawa towarów w miejscu sprzedaży lub w bezpośrednim sąsiedztwie z miejscem sprzedaży mieści się w zakresie działalności handlowej lub targowej.
Wysokość zobowiązania z tytułu opłaty targowej organ określił przy uwzględnieniu dziennych stawek ustalonych w załączniku Nr [...] do Uchwały Nr XV/180/15 Rady Gminy Mielno z dnia 18 listopada 2015 r. w sprawie opłaty targowej (kopia uchwały w aktach).
W odwołaniu od decyzji organu I instancji Podatniczka wniosła o uchylenie tej decyzji w całości i przekazanie sprawy do ponownego rozpatrzenia temu organowi. Podatniczka stwierdziła, że istota sprawy "sprowadza się wyłącznie do oceny, czy ekspozycja towaru przed sklepem, czyli tzw. wystawka, jest odrębną sprzedażą i czy z tego względu podlega dziennej opłacie targowej". Zdaniem Podatniczki, stanowisko organu jest błędne, a tym samym niezgodne z prawem, naruszające przepis art. 15 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych przez niewłaściwą jego wykładnię. Z przepisu tego wynika bowiem, że "przedmiotem opłaty targowej jest sprzedaż dokonywana na targowisku, nie zaś zajmowana powierzchnia". Niezasadne jest więc potraktowanie ekspozycji towaru, jako odrębnej od prowadzonej w lokalu użytkowym sprzedaży. Organ podatkowy I instancji w sposób niedopuszczalny rozszerzył zatem znaczenie terminu "sprzedaż towarów" również na ekspozycję towaru przed sklepem, co stanowi wyłącznie formę reklamy produktów sprzedawanych wewnątrz budynku.