Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Anna Sokołowska (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Elżbieta Dziel, Sędzia WSA Marzena Kowalewska po rozpoznaniu w Wydziale I na posiedzeniu niejawnym w dniu 26 października 2022 r. sprawy ze skargi T. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] stycznia 2022 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia zaległości z tytułu opłaty adiacenckiej oddala skargę.
Decyzją z dnia 25 stycznia 2022 r. nr SKO.WE.441/4004/2021 Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Szczecinie utrzymało w mocy decyzję Wójta Gminy K. z dnia 11 sierpnia 2021 r. nr Fn.3134.1.2019.MS w sprawie odmowy umorzenia zaległości z tytułu opłaty adiacenckiej.
W uzasadnieniu decyzji organ odwoławczy wskazał, że decyzją z dnia 10 listopada 2017 roku organ I instancji ustalił T. W. (dalej: "wnioskodawczyni", "strona", "zobowiązana", "skarżąca") opłatę adiacencką w wysokości 38.640 zł z tytułu wzrostu wartości nieruchomości stanowiących działki nr [...] i [...], obręb K., powstałych w wyniku podziału działki nr [...], obręb K., o powierzchni 0,5002 ha.
W dniu 9 stycznia 2019 r. pełnomocnik wnioskodawczyni - jej mąż, złożył wniosek do Wójta Gminy K. o umorzenie w całości opłaty adiacenckiej ustalonej ww. decyzją Wójta Gminy K.. Powyższy wniosek uzasadnił bardzo trudną, a zarazem pogarszającą się sytuacją materialną wnioskodawczyni i jej rodziny.
Organ I instancji w dniu 8 lutego 2019 r. wydał decyzję, nr Fn.3134.1.2019.MS w przedmiocie odmowy umorzenia zaległości z tytułu opłaty adiacenckiej w wysokości 38.640 zł.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze, wskutek wniesionego odwołania od ww. decyzji przez profesjonalnego pełnomocnika (adwokata), decyzją z dnia 29 marca 2019 r. utrzymało ją w mocy. Strona zaskarżyła decyzję Kolegium do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie, który wyrokiem z dnia 6 listopada 2019 r., sygn. akt I SA/Sz 427/19 uchylił ją.
Kolegium, z uwagi na zasadę dwuinstancyjności - decyzją z dnia 16 kwietnia 2020 r., po ponownym rozpoznaniu odwołania od decyzji z dnia 8 lutego 2019 r., uchyliło zaskarżoną decyzję w całości i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji, wskazując iż w toku prowadzonego postępowania, winien on ponownie ocenić zebrany materiał dowodowy w całości, z uwzględnieniem uwag i wytycznych zawartych w wyroku WSA w Szczecinie dnia 6 listopada 2019 r., sygn. akt I SA/Sz 427/19.
W nowo prowadzonym postępowaniu organ I instancji w dniu 30 października 2020 r. wydał decyzję o odmowie umorzenia zaległości z tytułu opłaty adiacenckiej w wysokości 38.640 zł, która w dniu 3 grudnia 2020 r. została zaskarżona do Samorządowego Kolegium Odwoławczego przez pełnomocnika strony.
Następnie, Kolegium wydało w dniu 29 kwietnia 2021 r. decyzję nr SKO.Sz.441/4403/2020, w której uchyliło zaskarżoną decyzję w całości i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji, wskazując iż organ I instancji w ponownie prowadzonym postępowaniu powinien dokonać prawidłowego zebrania materiału dowodowego, z uwzględnieniem wskazań zawartych w wyroku WSA w Szczecinie (sygn. akt I SA/Sz 427/19).
Organ I instancji w dniu 2 czerwca 2021 r. wezwał wnioskodawczynię do złożenia oświadczenia o aktualnym stanie majątkowym, rodzinnym i sytuacji materialnej, z którego wynikało, iż osiąga ona wraz z małżonkiem miesięczny dochód w kwocie 3.520,84 zł, a na koszty utrzymania domu, jedzenie, leki wydaje 1.118 zł, czyli do dyspozycji miesięcznie pozostaje kwota 2.402.84 zł. W ocenie organu aktualny dochód strony oraz wysokość ponoszonych podstawowych wydatków wskazuje, iż może ona poczynić oszczędności, które pozwolą na spłatę naliczonej przedmiotowej opłaty adiacenckiej, bez konieczności sięgania po pomoc społeczną. Organ ponownie podkreślił, iż nie jest to dla niego do zaakceptowania, iż strona, będąc zobowiązana do zapłaty opłaty adiacenckiej, mając świadomość konieczności jej uiszczenia dla gminy, dokonała darowizny dla syna, czyniąc przy tym przysporzenie jego majątku, równocześnie umniejszając dochód gminy. W konsekwencji organ I instancji, w dniu 11 sierpnia 2021 r. wydał decyzję, nr Fn.3134.1.2019.MS w przedmiocie odmowy umorzenia zaległości z tytułu opłaty adiacenckiej w wysokości 38.640 zł. Pełnomocnik strony złożył odwołanie do SKO w Szczecinie od ww. decyzji, zarzucając zaskarżonej decyzji obrazę prawa materialnego, a także naruszenie prawa procesowego.