Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Wojtysiak (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Joanna Wojciechowska, Sędzia WSA Elżbieta Woźniak, Protokolant starszy sekretarz sądowy Anna Kalisiak, po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 9 marca 2016 r. sprawy ze skargi Gminy Miasta Szczecin reprezentowanej przez Prezydenta Miasta Szczecin, na rozstrzygnięcie nadzorcze zawarte w uchwale Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Szczecinie z dnia 25 listopada 2015 r. nr XXVI.276.S.2015 w przedmiocie stwierdzenia nieważności części uchwały Nr XII/282/15 Rady Miasta Szczecin z dnia 27 października 2015 r. zmieniającej uchwałę w sprawie ustalenia stawek opłat za zajęcie pasa drogowego 1. uchyla zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze, 2. zasądza od Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Szczecinie na rzecz strony skarżącej Gminy Miasta Szczecin kwotę [...] złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
W dniu 11 stycznia 2016 r. wpłynęła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w [...] skarga Gminy Miasta [...] na rozstrzygnięcie nadzorcze Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w [...] zawarte w uchwale Nr XXVI.276.S.2015 z dnia 25 listopada 2015 r., którą stwierdziło nieważność części uchwały Nr XII/282/15 Rady Miasta [...]a z dnia 27 października 2015 r. zmieniającej uchwałę Nr XXVIII/567/04 Rady Miasta [...]a z dnia 8 listopada 2004 r. w sprawie ustalania stawek opłat za zajęcie pasa drogowego
W ww. skardze Skarżąca wniosła o uchylenie w całości ww. rozstrzygnięcia nadzorczego Regionalnej Izby Obrachunkowej w [...]ie (dalej także "RIO"), tj. uchwały Nr XXVI.276.S.2015 z dnia 25 listopada 2015 r. stwierdzającego nieważność uchwały Rady Miasta [...]a Nr XII/282/15 z dnia 27 października 2015 r. zmieniającej uchwałę w sprawie ustalenia stawek opłat za zajęcie pasa drogowego - w części dotyczącej § 1 pkt. 2 uchwały i obciążenie RIO kosztami postępowania w sprawie.
Skarżąca zarzuciła ww. rozstrzygnięciu nadzorczemu naruszenie przepisów:
1) art. 11 ust. 1 pkt 5 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (Dz. U. z 2012 r. poz. 1113 ze zm. ) - dalej "u.r.i.o.", przez błędne przyjęcie, że w zakresie działalności nadzorczej właściwość rzeczowa regionalnej izby obrachunkowej obejmuje uchwałę Rady Miasta [...]a Nr XII/282/15 z dnia 27 października 2015 r. w sprawie ustalenia stawek opłat za zajęcie pasa drogowego podczas gdy ww. uchwala dotyczy opłat do których nie mają zastosowania przepisy ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2015 r. poz. 613 ze zm.) - dalej "O.p."; zatem regionalna izba obrachunkowa nie jest organem właściwym rzeczowo do rozstrzygania w ramach działalności nadzorczej nad uchwałą organu jednostki samorządu terytorialnego - Rady Miasta [...] w powyższym zakresie;
2) art. 40 ust. 9 pkt 4 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (tj. Dz. U. z 2015 r. poz. 460, ze zm.) - dalej "u.d.p., przez błędne przyjęcie, że uchwała Rady Miasta [...]a Nr XII/282/15 z dnia 27 października 2015 r. narusza zasadę równości wobec prawa przez faworyzowanie określonego kręgu podmiotów, w sytuacji gdy przepis zezwala na różnicowanie ze względu na rodzaj zajęcia pasa drogowego, a litery przestrzenne montowane jako nadbudowa nad witryną (rodzaj obiektu) mieszczą się w dyspozycji tego przepisu.
W uzasadnieniu zarzutów Skarżąca przedstawiła przebieg postępowania, tj. wskazała, że w dniu 27 października 2015 r. Rada Miasta [...]a, działając na podstawie art. 40 ust. 8 u.d.p., podjęła w dniu 27 października 2015 r. uchwałę Nr XII/282/15 zmieniającą uchwałę w sprawie ustalania stawek opłat za zajęcie pasa drogowego.
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w [...]ie rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia 25 listopada 2015 r. stwierdziło nieważność części ww. uchwały Rady Miasta [...]a z dnia 27 października 2015 r. - w zakresie § 1 pkt 2 uchwały, tj. przez dodanie w § 5 uchwały Nr XXVIII/567/04 Rady Miasta [...]a z dnia 8 listopada 2014 r. w sprawie ustalania stawek opłat za zajęcie pasa drogowego (Dz. Urz. Woj. Zachodniopom. z 2004 r. Nr 85, poz. 1592, z 2005 r. Nr 60, poz. 1342, z 2006 r. Nr 42, poz. 754, z 2009 r. Nr 8, poz. 301, z 2010 r. Nr 18, poz. 354, z 2013 r. poz. 2546, z 2015 r. poz. 3142) ustępu trzeciego o brzmieniu: "3. Za każdy dzień zajęcia 1 m² pasa drogowego pod reklamy produktów wpisanych na listę produktów tradycyjnych, pochodzących z Województwa Zachodniopomorskiego, wykonane jako litery przestrzenne montowane nad witryną nieprzysłaniające elementów dekoracyjnych elewacji - [...] zł".