Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Kazimierz Maczewski, Sędziowie Sędzia WSA (del.) Patrycja Joanna Suwaj (spr.),, Sędzia WSA Elżbieta Woźniak, Protokolant starszy sekretarz sądowy Edyta Wójtowicz, po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 26 marca 2015 r. sprawy ze skargi B. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy umorzenia zaległości w opłacie targowej wraz z odsetkami za zwłokę I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Prezydenta Miasta K. z dnia [...] r. nr [...], II. przyznaje od Skarbu Państwa - Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie na rzecz adwokata P. W. kwotę [...] ([...]) złotych, powiększoną o podatek od towarów i usług, tytułem kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu.
1. B. K. (dalej przywoływana jako: "Skarżąca"), zwróciła się do Prezydenta Miasta K. z wnioskiem o umorzenie należności z tytułu opłaty targowej w kwocie [...] zł plus odsetki. W uzasadnieniu wniosku wskazała, że jest w trudnej sytuacji życiowej gdyż po ukończeniu w 2012 roku studiów, zachorowała onkologicznie i musiała poddać się ciężkiej operacji, po której przyznano jej stopień niepełnosprawności. Obecnie ponosi koszty częstych dojazdów na badania kontrolne.
2. Prezydent Miasta K. po przeprowadzeniu postępowania wyjaśniającego decyzją z dnia [...] r., nr [...] , odmówił umorzenia zaległości podatkowej. Organ podatkowy I instancji podkreślił, że zaległość podatkowa pochodzi z 2008 roku. W 2009 r. umorzył Skarżącej 50% opłaty targowej licząc, że pozostała część zostanie spłacona. Zobowiązana jednak wystąpiła z kolejnym wnioskiem o dalsze umorzenie. Organ nie znalazł podstaw do uwzględnienia wniosku, gdyż ustalił, że po stronie Skarżącej nie wystąpiła przesłanka ważnego interesu podatnika ani interesu publicznego. Od 2009 Wnioskodawczyni nie dokonała żadnej wpłaty z własnej woli. Organ uznał, że Skarżąca jest w stanie spłacać zaległą należność podatkową, gdyż jest osobą młodą, nie ma na utrzymaniu nikogo poza sobą, obecnie ma zatrudnienie, co daje realne możliwości spłaty zadłużenia. Negatywną przesłankę do udzielenia ulgi podatkowej stanowi również, wedle Organu, fakt spłacania przez Skarżącą dwóch kredytów, których łączna rata miesięczna wynosi [...] zł.
Zdaniem Organu, w takiej sytuacji umorzenie zobowiązania publicznoprawnego byłoby niedopuszczalnym przysporzeniem środków finansowych na spłatę zobowiązań cywilnoprawnych.
3. Nie zgadzając się z powyższym rozstrzygnięciem, Skarżąca wniosła odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. W uzasadnieniu odwołania powtórzyła argumenty z wniosku o umorzenie, uzupełniając je o dodatkowe wywody, w których podkreśliła wagę swojej choroby i jej skutków charakteryzując je jako nieszczęśliwy splot okoliczności powstałych niezależnie od jej zachowania. W dodatkowym piśmie, Skarżąca wskazała, że koszty leczenia i spłata kredytów oraz koszty dojazdu do pracy przy niewielkiej płacy stawia ją w rzędzie ludzi żyjących na skraju ubóstwa.
4. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. decyzją z dnia [...] r., nr [...] utrzymało w mocy decyzję Prezydenta Miasta K. z dnia 19 maja 2014 r.
Uzasadniając swoje stanowisko podjęte w sprawie Kolegium wskazało, że w sprawach udzielania ulg podatkowych, wyłączną kompetencję posiada Organ podatkowy I instancji, którym w tej sprawie jest Prezydent Miasta K. i podejmuje ją w trybie, tzw. uznania administracyjnego. W postępowaniu odwoławczym Kolegium dokonuje jedynie oceny postępowania i sposobu rozstrzygnięcia sprawy przez Organ I instancji z punktu widzenia ich legalności czyli zgodności z prawem.
Kolegium podkreśliło, że prawo podatkowe jest prawem autonomicznym i rządzi się całkowicie odmiennymi zasadami niż wszelkie inne prawa normujące kwestie udzielania pomocy ze środków publicznych zawarte w ustawach niepodatkowych, w tym zwłaszcza w ustawie o pomocy społecznej. W świetle prawa podatkowego permanentny brak środków finansowych, bezrobocie, przewlekłe choroby, wiek, niepełnosprawność czy obniżenie dochodu z powodu ryzyka gospodarczego prowadzonej działalności nie ma żadnego wpływu na konieczność spełniania obowiązku podatkowego. Podatki są głównym źródłem budżetu państwa i gminy będącej wspólnotą jej mieszkańców. Z budżetu tego realizowane są rozliczne cele społeczne. Podatnik starający się o ulgę podatkową musi wykazać, że w danym momencie przeżywa trudności ekonomiczne spowodowane okolicznościami i zdarzeniami nadzwyczajnymi, na które podatnik nie miał wpływu, których nie mógł przewidzieć, ani im zapobiec. Innymi słowy podatnik musi udowodnić, że znalazł się nagle, z powodów nadzwyczajnych, przez siebie niezawinionych, w tak trudnej sytuacji finansowej, że zapłata podatku zachwieje jego bytem. Opisane przesłanki ustawa - Ordynacja podatkowa, nazywa ważnym interesem podatnika i ważnym interesem publicznym.