Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Woźniak, Sędziowie Sędzia WSA Marzena Kowalewska, Sędzia WSA Bolesław Stachura (spr.), Protokolant starszy sekretarz sądowy Beata Radomska, po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 15 marca 2017 r. sprawy ze skargi N."S." w D. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 24 października 2016 r. nr [...] w przedmiocie opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi za 2015 r., 2016 r. i lata następne 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Burmistrza z dnia 29 sierpnia 2016 r. nr [...], 2. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz strony skarżącej N. "S." w D. kwotę [...] złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Zaskarżoną decyzją z dnia [...] r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K., utrzymało w mocy decyzję Burmistrza [...] nr [...] z dnia [...] r., w sprawie określenia [...] (dalej: Stowarzyszenie lub Strona) wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi na terenie nieruchomości niezamieszkałej, zlokalizowanej na działkach ewidencyjnych o numerach: [...] obręb [...] miasta [...], dla której prowadzona jest Księga Wieczysta o nr [...] w wysokości:
1) [...] zł za rok 2015 oraz
2) [...] zł za rok 2016 i lata następne.
Nie zgadzając się z powyższym rozstrzygnięciem, Stowarzyszenie wniosło odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K., kwestionując konieczność składania przez Zarząd Stowarzyszenia, deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, fakt powstawania odpadów komunalnych na terenie ogrodów oraz zarzucając, że w okresie dla którego określono opłatę za gospodarowanie odpadami komunalnymi, odpady nie były odbierane, a gmina swoimi działaniami szuka interesu i zarobku.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K., utrzymując w mocy decyzję Burmistrza [...] wskazało, że z akt sprawy wynika, iż organ I instancji, postanowieniem z dnia [...] r. działając na podstawie art. 165 § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa ( Dz.U. z 2016 r., poz. 613) - dalej zwanej "O.p." w związku z art. 6o i art. 6q ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach ( Dz. U. z 2016 r., poz. 250), - dalej zwanej "u.c.p.g.", wszczął z urzędu postępowanie w sprawie ustalenia wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi na nieruchomości niezamieszkałej, zlokalizowanej na działkach ewidencyjnych o numerach: [...], obręb [...] miasta [...], dla której prowadzona jest Księga Wieczysta - grunty oddane w użytkowanie wieczyste nr [...], stanowiącej [...]. Właścicielem powyższej nieruchomości jest gmina [...] i Stowarzyszenie. Na podstawie Krajowego Rejestru Sądowego, organem uprawnionym do reprezentacji w/w podmiotu jest Zarząd.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. wskazało, że z dniem 1 lutego 2015 r., weszła w życie ustawa z dnia 28.11.2014 r. o zmianie ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach oraz niektórych innych ustaw. Na podstawie powyższego przepisu, dla rodzinnych ogrodów działkowych, znaczenie ma przede wszystkim dodany do u.c.p.g. art. 6j ust. 3b i 3c, który zmienił system opłat za wywóz śmieci z terenów rodzinnych ogrodów działkowych. Dla nieruchomości tego typu, obowiązuje roczna zryczałtowana stawka wywozu śmieci. Zakwalifikowanie ogrodów działkowych do nieruchomości, na których nie zamieszkują mieszkańcy, a powstają odpady komunalne wynika bezpośrednio z przepisów ustawy o rodzinnych ogrodach działkowych (Dz.U. z 2014 r. poz. 40 ze zm.).
Zdaniem organu odwoławczego, w rozumieniu u.c.p.g., ogrody działkowe są to nieruchomości, na których nie zamieszkują mieszkańcy, a powstają odpady komunalne i w myśl art. 6c ust. 2 tej ustawy, mogą być objęte systemem odbierania odpadów komunalnych w drodze uchwały rady gminy, która jest aktem prawa lokalnego i jest wiążąca dla organów administracji publicznej z zastosowaniem art. 6j ustęp 3b i 3c u.c.p.g., do ustalenia opłaty za odbiór odpadów komunalnych z ogrodów działkowych.