Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Kazimierz Maczewski, Sędziowie Sędzia WSA Patrycja Joanna Suwaj, Sędzia WSA Ewa Wojtysiak (spr.), Protokolant starszy sekretarz sądowy Joanna Zienkowicz, po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 24 listopada 2016 r. sprawy ze skargi Zarządu Powiatu na rozstrzygnięcie nadzorcze zawarte w uchwale Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej z dnia 24 sierpnia 2016 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie podwyższenia kapitału zakładowego poprzez wniesienie wkładu pieniężnego do spółki S. w D. spółka z ograniczoną odpowiedzialnością I. uchyla zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze, II. zasądza od Regionalnej Izby Obrachunkowej na rzecz skarżącego Powiatu kwotę [...] złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Zarząd Powiatu- dalej jako "Zarząd Powiatu" podjął w dniu
25 lipca 2016 r. uchwałę Nr [...] w sprawie podwyższenia kapitału zakładowego poprzez wniesienie wkładu pieniężnego do spółki Szpital w [...] spółka z ograniczoną odpowiedzialnością. Zarząd Powiatu wskazał jako podstawę prawną działania § 3 pkt 1 uchwały Nr [...] Rady Powiatu w [...] z dnia 28 sierpnia 2013 r. w sprawie określenia zasad wnoszenia wkładów oraz obejmowania, nabywania i zbywania udziałów i akcji w spółkach prawa handlowego (Dz. Urz. Woj. Zachodniopomorskiego, poz. 3306).
W § 1 uchwały Zarządu Powiatu wyraził wolę podwyższenia kapitału zakładowego spółki Szpital w [...] Sp. z o.o. z siedzibą w [...] z kwoty [...] zł do kwoty [...] zł, tj. o kwotę [....] zł, poprzez utworzenie nowych [...] udziałów o wartości nominalnej [...] zł każdy oraz objęcia ich przez Powiat w [...] po cenie nominalnej.
Uchwałą Nr [...] z dnia 24 sierpnia 2016 r. Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w [...] - dalej jako "Kolegium RIO", na podstawie art. 79 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2016 r. poz. 814) - dalej jako "u.s.p." oraz art. 11 ust. 1 pkt 7 ustawy z dnia
7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (Dz. U. z 2016 r.
poz. 561) - dalej jako "u.r.i.o." stwierdził nieważność wskazanej wyżej uchwały Zarządu Powiatu z dnia 25 lipca 2016 r.
Kolegium RIO badając wstępnie uchwałę Zarządu Powiatu powzięło wątpliwość, co do jej zgodności z przepisem art. 240a ust. 5 pkt 6 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2013 r., poz. 885 ze zm.) - dalej jako "u.f.p.".
W toku przeprowadzonego postępowania nadzorczego Kolegium RIO ustaliło, że Powiat w [...] pozostaje w toku realizacji programu postępowania naprawczego i na tej podstawie dotyczą go ograniczenia wynikające z przepisu art. 240a ust. 5 pkt 6 u.f.p.
Zdaniem Kolegium RIO podwyższenie kapitału zakładowego Szpitala w [...] Sp. z o.o. w celu pozyskania przez spółkę wkładu pieniężnego jest finansowanym ze środków własnych zadaniem nieobowiązkowym powiatu, które podlega reglamentacji w związku ww. przepisem u.f.p. i jako takie powinno być ograniczone. Normę tę narusza podjęcie przez Zarząd Powiatu opisanego zadania w toku realizacji programu naprawczego. Ponadto wskazano, że do złamania ww. nakazu nie uprawnia także wykorzystanie wypracowanej przez Powiat w [...] nadwyżki budżetowej.
Kolegium RIO uzasadniało, że w budżecie Powiatu w [...] środki stanowiące wkład pieniężny na pokrycie podwyższenia kapitału w spółce stanowić będą wydatki majątkowe, które nie są objęte ustawowym ograniczeniem. Jednakże w opinii Kolegium RIO, faktycznie posłużą one pokryciu kosztów bieżącej działalności spółki (w tym ponoszonych strat).
Przedstawiciele Powiatu w trakcie posiedzenia Kolegium RIO podkreślili trudną sytuację finansową Szpitala w [...] oraz potrzebę jego utrzymania, a także dużo lepszy niż zakładano wynik wpływów z tytułu opłat eksploatacyjnych za wydobywanie węglowodorów (związanych z odwiertami dokonywanymi w okolicach [..]. Kwota wpływów przewyższa kwotę przewidzianą na wniesienie wkładu.