Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący S. WSA Jarosław Szaro / spr./ Sędziowie SO del. Piotr Popek WSA Kazimierz Włoch Protokolant ref. staż. Joanna Kulasa po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 listopada 2015r. sprawy ze skargi Gminy G. D. na interpretację indywidualną Ministra Finansów z dnia [...] czerwca 2015 r. nr [...] w przedmiocie podatku od towarów i usług oddala skargę.
W zaskarżonej interpretacji indywidualnej z dnia 2 czerwca 2015r., nr IBPP3/4512-182/15/AS, Minister Finansów stwierdził, że nieprawidłowe jest stanowisko Gminy Grodzisko Dolne w zakresie prawa do odliczenia VAT z tytuły poniesionych wydatków inwestycyjnych z uwzględnieniem proporcji sprzedaży, o której mowa w art. 90 ust. 3 ustawy z dnia 11 marca 2004r. o podatku od towarów i usług (t.j. Dz. U. z 2011r. Nr 177, poz. 1054 ze zm.), dalej ustawa o VAT oraz z uwzględnieniem dodatkowego klucza alokacji podatku naliczonego, obliczonego na podstawie dostępnych Gminie informacji, zgodnie z art. 86 ust. 7b ustawy o VAT.
We wniosku o wydanie pisemnej interpretacji przepisów prawa podatkowego Gmina przedstawiła następujący stan faktyczny.
Gmina jest podatnikiem podatku od towarów i usług, zarejestrowanym jako podatnik VAT czynny. Większość zadań, do których Gmina została powołana jest realizowanych w ramach reżimu publicznoprawnego. Niemniej jednak, wybrane czynności Gmina wykonuje na podstawie zawieranych umów cywilnoprawnych i traktuje je jako podlegające regulacjom VAT. W ramach czynności wykonywanych na podstawie umów cywilnoprawnych Gmina dokonuje:
- A: transakcji opodatkowanych tj. sprzedaż działek pod zabudowę, usługi dzierżawy lokali użytkowych, refaktury tzw. mediów związanych z dzierżawionymi lokalami użytkowymi,
- B: transakcji podlegających opodatkowaniu VAT, lecz zwolnionych z podatku, w szczególności jest to sprzedaż tzw. "starszych/używanych" budynków i lokali oraz wynajem lokali na cele mieszkalne.
Po stronie Gminy występują również inne zdarzenia, wynikające z zadań własnych nałożonych na Gminę odrębnymi przepisami, realizowanych w reżimie publicznoprawnym:
- C: polegające na uzyskiwaniu przez Gminę określonych wpływów - w szczególności: dochodów z podatku od nieruchomości, opłaty skarbowej, opłaty targowej, opłaty adiacenckiej, renty planistycznej, udziału w podatkach dochodowych, subwencji ogólnych, jak również wpływów z administracyjnych decyzji, pozwoleń i koncesji, tj. sprzedaż alkoholu oraz za zajęcie pasa ruchu;
- D: niezwiązane z uzyskiwaniem wpływów - w szczególności budowa ogólnodostępnej infrastruktury gminnej tj. drogi, chodniki, oświetlenie, place zabaw.
Gmina w 2014r. zrealizowała inwestycję polegającą na budowie parkingu przy budynku Urzędu Gminy. Parking, z uwagi na swoją lokalizację, służy działalności Urzędu, stanowi infrastrukturę publiczną i jest nieodpłatnie udostępniany pracownikom Urzędu oraz interesantom. Gmina nie wprowadziła jednak zakazu parkowania dla osób innych niż wskazane powyżej. W konsekwencji parking jest ogólnodostępny. Za parkowanie na parkingu nie są pobierane opłaty.
Parking przy budynku Urzędu będzie generował po stronie Gminy podatek należny do rozliczenia w składanej przez Gminę deklaracji VAT.
W związku z przedmiotową inwestycją, Gmina poniosła szereg wydatków, tj. koszty sporządzenia dokumentacji projektowej, nadzoru, wykonania prac budowlanych. Wydatki inwestycyjne są udokumentowane przez wykonawców wystawianymi na Gminę fakturami VAT z wykazanymi na nich kwotami VAT naliczonego. Wydatki te dotyczą wytworzenia nieruchomości w rozumieniu art. 2 pkt 14a ustawy o VAT.