Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący S. WSA Grzegorz Panek Sędziowie NSA Jacek Surmacz /spr./ WSA Tomasz Smoleń Protokolant st.sek.sąd. Teresa Tochowicz po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 15 marca 2011r. spraw ze skarg M. W. na decyzje Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...} września 2010r. nrnr: [...], [...], [...], [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji 1) uchyla zaskarżone decyzje oraz utrzymane nimi w mocy decyzje Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] lipca 2010r. nrnr: [...],[...],[...],[...] 2) określa, że wszystkie uchylone decyzje nie mogą być w całości wykonane do chwili uprawomocnienia się wyroku.
I SA/Rz 848/10
Uzasadnienie
Przedmiotem skarg w przedmiotowych sprawach - połączonych przez Sąd do wspólnego rozpoznania i rozstrzygnięcia (na rozprawie w dniu 15 marca 2011r.) - są decyzje Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] września 2010r. nr nr:
1) [...], którą Kolegium, po rozpatrzeniu odwołania wniesionego przez M.W. od decyzji tego Kolegium z dnia [...] lipca 2010r. nr [...] - w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Prezydenta Miasta P. z dnia [...] lutego 2006r. nr [...] w przedmiocie ustalenia łącznego zobowiązania pieniężnego za 2006r., utrzymało w mocy decyzję z [...] lipca 2010r.,
2) [...], którą Kolegium, po rozpatrzeniu odwołania wniesionego przez M. W. od decyzji tego Kolegium z dnia [...] lipca 2010r. nr [...] - w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Prezydenta Miasta P. z dnia [...] lutego 2007r. nr [...] w przedmiocie ustalenia łącznego zobowiązania pieniężnego za 2007r., utrzymało w mocy decyzję z [...] lipca 2010r.,
3) [...], którą Kolegium, po rozpatrzeniu odwołania wniesionego przez M. W. od decyzji tego Kolegium z dnia [...] lipca 2010r. nr [...] - w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Prezydenta Miasta P. z dnia [...] stycznia 2008r. nr [...] w przedmiocie ustalenia łącznego zobowiązania pieniężnego za 2008r., utrzymało w mocy decyzję z [...] lipca 2010r.,
4) [...], którą Kolegium, po rozpatrzeniu odwołania wniesionego przez M.W. od decyzji tego Kolegium z dnia [...] lipca 2010r. nr [...] - w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Prezydenta Miasta P. z dnia [...] stycznia 2009r. nr [...] w przedmiocie ustalenia łącznego zobowiązania pieniężnego za 2009r., utrzymało w mocy decyzję z [...] lipca 2010r.,
Powyżej opisane decyzje Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. zostały wydane w następującym stanie faktycznym i prawnym:
Prezydent Miasta P., ustalając M. W. łączne zobowiązania pieniężne za lata: 2006, 2007, 2008 i 2009 - decyzjami opisanymi co do dat i numerów powyżej - do podstawy wymiaru tegoż zobowiązania przyjął powietrznię 0,0271 ha (jako podlegającą opodatkowaniu stawkami podatku rolnego), natomiast stawki podatku od nieruchomości naliczono od: budynków mieszkalnych 108,38m2 oraz pozostałych budynków 6,80m2. Decyzje te, wobec niewniesienia od nich odwołań stały się ostateczne.
Prezydent Miasta P. poinformował (informacja z dnia 15 listopada 2005r. - Dz.U. Województwa P. z dnia 7 grudnia 2005r., Nr 155, poz. 2816), że projekt operatu opisowo-kartograficznego modernizacji ewidencji gruntów i budynków Miasta P. obręb nr 212, stał się operatem ewidencji gruntów i budynków. Wobec tego działka nr 814 w obrębie 212 Miasta P., będąca własnością M. W., a ujęta i opodatkowana w wyżej opisanych decyzjach ustalających łączne zobowiązania pieniężne - o powierzchni 0,0281ha zmieniła swoją kwalifikację z rolnej na tereny mieszkaniowe, a więc - według Prezydenta Miasta P. i Samorządowego Kolegium Odwoławczego - począwszy od 2006r. nieruchomość ta powinna być opodatkowana podatkiem od nieruchomości (ustawa z dnia 12 stycznia 1991r. o podatkach i opłatach lokalnych - Dz.U. z 2006r., Nr 121, poz. 844 ze zm.; powoływana dalej jako: ustawa z 1991r.), a nie na podstawie przepisów ustawy z dnia 15 listopada 1984r. o podatku rolnym (Dz.U. z 2006r., Nr 136, poz. 969 ze zm.; powoływana dalej jako: ustawa z 1984r.). Ponadto organy wskazują, że brak było przesłanek wynikających z art. 6c ustawy z 1984r. do ustalenia podatniczce wysokości należnego zobowiązania podatkowego w formie łącznego zobowiązania pieniężnego.