Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący S. WSA Tomasz Smoleń /spr./ Sędziowie NSA Maria Serafin-Kosowska SO. del. Jarosław Szaro Protokolant ref. st. Eliza Kaplita po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 28 sierpnia 2012 r. sprawy ze skargi G. B. na uchwałę Regionalnej Izby Obrachunkowej z dnia [...] lipca 2012 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie wysokości i zasad ustalania dotacji celowej dla podmiotów prowadzących żłobki - oddala skargę -
Zaskarżoną uchwałą Regionalna Izba Obrachunkowa stwierdziła nieważność postanowień uchwały Rady Miejskiej z dnia [...] maja 2012r., Nr [...] podjętą w sprawie wysokości i zasad ustalania dotacji celowej dla podmiotów prowadzących żłobki na terenie gminy B. z powodu istotnego naruszenia art. 60 ust.2 ustawy z dnia 4 lutego 2011r. o opiece nad dziećmi w wieku do lat 3 (Dz.U. Nr 45, poz. 235 ze zm.).
Jak wynika z treści uchwały Regionalnej Izby Obrachunkowej jak również z treści uchwały, której nieważność stwierdzono, Rada Miejska określając zasady przyznawania dotacji wskazała w §1 ust.2 tejże uchwały, że dotacje są przyznawane na każde dziecko objęte opieką zamieszkałe na terenie gminy B., w związku z czym w § 2 ust.4 pkt 3 zobowiązała podmioty prowadzące żłobki do dołączenia do wniosku oświadczenie rodziców lub opiekuna prawnego dotyczące miejsca płacenia podatku i w § 5 ust. 2 listy obecności dzieci z poprzedniego miesiąca podpisaną przez rodziców lub opiekunów prawnych.
Regionalna Izba Obrachunkowa stwierdzając nieważność wyżej wskazanych zapisów wskazała, że art. 60 ust. 1 ustawy o opiece nad dziećmi w wieku do lat 3, regulujący kwestię przyznawania dotacji określa, że jest ona przyznawana na każde dziecko objęte opieką i nie przewiduje jakichkolwiek wyjątków, w szczególności polegających na wyłączeniu dzieci mających miejsce zamieszkania poza terenem gminy B. Jak wskazano dalej użycie przez ustawodawcę zwrotu "każde" oznacza, że dotacja przysługuje na faktyczną(rzeczywistą) liczbę dzieci, nie jest zależna od częstotliwości uczęszczania dziecka do żłobka i nie ulega pomniejszeniu o kwoty przysługujące na każdy dzień nieobecności dziecka spowodowanej chorobą.
Nie zgadzając się z powyższym rozstrzygnięciem gmina B. wniosła do tutejszego Sądu skargę. W skardze zarzuciła naruszenie swobody samorządów. Podkreśliła, że wprowadzając dotację zdecydowała się na konkretne obciążenie budżetu, kosztem innych wydatków, ale tylko dla tych, którzy są beneficjentami gminnego budżetu czyli mieszkańców. W ocenie gminy zastępowanie innego samorządu w realizacji jego fakultatywnego zadania byłoby sprzeczne z ustawą o finansach publicznych oraz ustawą o samorządzie gminnym, które dopuszczają taką możliwość tylko wtedy, gdy istnieją stosowne delegacje i procedury je poprzedzające (porozumienia, umowy, wspólne uchwały itp.).
W odpowiedzi na skargę Regionalna Izba Obrachunkowa wniosła o jej oddalenie, podtrzymując argumentację, jak w uzasadnieniu zaskarżonej uchwały.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie zważył, co następuje:
Skarga nie zasługuje na uwzględnienie.
Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych ( Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ) zadaniem sądu administracyjnego jest sprawowanie kontroli zaskarżonych aktów i czynności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, obowiązującym w dniu ich wydania. Zakres tej kontroli wyznaczają przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. 2012, p.270 ) określanej dalej jako p.p.s.a., której art. 134 § 1 wskazuje, iż Sąd orzekając w granicach danej sprawy nie jest związany zarzutami i wnioskami podnoszonymi w skardze ani też powołaną podstawą prawną.