Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący S. NSA Jacek Surmacz /spr./ Sędziowie WSA Małgorzata Niedobylska WSA Grzegorz Panek Protokolant st.sek.sąd. Teresa Tochowicz po rozpoznaniu w Wydziale I Finansowym na rozprawie w dniu 7 grudnia 2010r. spraw ze skarg M. D. na postanowienia Dyrektora Izby Skarbowej z dnia [...} lipca 2010r. nrnr: 1. [...] 2. [...] w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowania - oddala skargi -
I SA/Rz 650/10
Uzasadnienie
1. Skarżący M. D., dwoma wnioskami z 15 kwietnia 2010r., zwrócił się do Dyrektora Izby Skarbowej o zawieszenie postępowań odwoławczych wywołanych wniesionymi przez niego odwołaniami od decyzji Dyrektora Urzędu Kontroli Skarbowej z dnia (...) września 2009 nrnr: (...) i (...), ustalających skarżącemu wysokość zobowiązania podatkowego z tytułu podatku dochodowego od osób fizycznych za : 2003r. i 2004r. od dochodów nie znajdujących pokrycia w ujawnionych źródłach przychodów. Jako podstawę prawną wniosków o zawieszenie postępowania powołał art. 201 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997r. Ordynacja podatkowa (Dz.U. z 2005r., Nr 8, poz. 60 ze zm.; powoływanej dalej jako Ordynacja podatkowa).
2. W uzasadnieniach wniosków o zawieszenia postępowania wskazał, że w toku postępowania podatkowego odmówiono mu zapoznania z dokumentami akt sprawy i sporządzenia z nich kopii, a chodzi o pismo Dyrektora Urzędu Kontroli Skarbowej z dnia 18 maja 2009r. nr (...). Organ wyłączył z akt kontroli to pismo. Działanie organu musi być ocenione jako zmierzające do pozbawienia strony czynnego udziału w postępowaniu. Do czasu "prawomocnego rozstrzygnięcia przez WSA kwestii udostępnienia stronie akt należy zawiesić prowadzone postępowanie".
Ponadto skarżący wskazał, że drugą przesłanką do zawieszenia postępowania jest to, że Trybunał Konstytucyjny będzie rozpoznawał sprawę zgodności z Konstytucją art. 30 ust. 1 pkt 7 ustawy z dnia 26 lipca 1991r. o podatku dochodowym od osób fizycznych (Dz.U. z 2000r., Nr 8, poz. 176 ze zm.), gdyż rozstrzygnięcie tej kwestii ma istotne znaczenie w zakresie przedmiotu postępowania podatkowego prowadzonego wobec skarżącego .
2.1. Dyrektor Izby Skarbowej, postanowieniami z dnia (...) maja 2010r. nrnr: (...) i (...), odmówił zawieszenia postępowań odwoławczych.
2.2 W uzasadnieniach postanowień Dyrektor Izby Skarbowej wskazał, że w sprawach nie zaistniała jakakolwiek z przesłanek enumeratywnie wymienionych w art. 201 § 1 Ordynacji podatkowej , w tym również z art. 201 § 1 pkt 2. Z przyczyną przewidzianą w ostatnio przywołanym przepisie mamy do czynienia, jeżeli wystąpią łącznie cztery przesłanki: zagadnienie wstępne wyłania się w toku postępowania podatkowego, jego rozstrzygnięcie należy do innego organy lub sądu, rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji jest uzależnione od rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego (zagadnienie wstępne musi zatem poprzedzać rozpatrzenie sprawy), istnieje zależność miedzy rozstrzygnięciem zagadnienia wstępnego, a rozpatrzeniem sprawy i wydaniem decyzji. Organ wskazał, że wyłączone z akt sprawy pismo Dyrektora Urzędu Kontroli Skarbowej z dnia 18 maja 2009r. zawierało dane i informacje dotyczące osoby nie będącej stroną w toczących się postępowaniach i upowszechnienie informacji w nim zawartych mogłoby naruszyć interes publiczny tj. dobro osób trzecich. Pismo to jest pismem wewnętrznym, skierowanym przez Dyrektora Urzędu Kontroli Skarbowej do Inspektorów Kontroli Skarbowej prowadzących postępowanie i nie zawiera żadnych treści będących podstawą ustaleń faktycznych i merytorycznych w toczących się postępowaniach w sprawach ustalenia zobowiązań w podatku dochodowym od osób fizycznych, od dochodów nie znajdujących pokrycia w ujawnionych źródłach przychodów za 2003r. i 2004 r. Nieudostępnienie stronie pisma nie narusza zasady czynnego udziału strony w postępowaniu ; prawomocne rozstrzygnięcie przez Sąd tej kwestii nie może mieć wpływu na toczące się postępowania odwoławcze. Nie zachodzi bowiem taka sytuacja, że bez rozstrzygnięcia tej kwestii nie jest możliwe rozstrzyganie spraw podatkowych.