Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący S.NSA Bożena Wieczorska /spr./ Sędziowie WSA Barbara Stukan-Pytlowany WSA Kazimierz Włoch Protokolant sek.sąd. Joanna Hanus po rozpoznaniu w Wydziale I Finansowym w dniu 5 grudnia 2006r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] marca 2006 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nadpłaty w podatku od nieruchomości za lata 2001-2005. 1) uchyla zaskarżoną decyzję, 2) określa, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do chwili uprawomocnienia się wyroku.
1. W piśmie z dnia 20 lipca 2005r. - adresowanym do Prezydenta Miasta - Narodowy Bank Polski Oddział Okręgowy w [...] (zwany dalej NBP) wniósł na podstawie art. 75 § 2 pkt 1 lit.b w zw. z art. 75 § 1 i w zw. z art. 73 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997r. Ordynacja podatkowa (Dz.U. z 2005r. nr 8, poz. 60 z późn. zm.) o stwierdzenie nadpłaty w podatku od nieruchomości od gruntów i budynków położonych w [...] przy ul. [...] i ul. [...] (budynek wraz z gruntem wpisane do rejestru zabytków) oraz gruntów przy ul. [...] i ul. [...] - za lata 2001-2005r. w łącznej kwocie 200.444,40zł. Do wniosku podatnik dołączył korekty deklaracji za poszczególne lata i wyjaśnił, iż różnice w podstawach opodatkowania uzasadnione są tym, iż prowadzona przez niego działalność nie jest działalnością gospodarczą, w związku z czym wymienione we wniosku nieruchomości nie powinny być opodatkowane stawkami przewidzianymi dla budynków i gruntów związanych z prowadzoną działalnością gospodarczą, ale stawkami przewidzianymi dla pozostałych budynków. Uzasadniając swe stanowisko podatnik stwierdził, iż NBP jako centralny bank państwa wykonuje funkcje publiczne do jakich został konstytucyjnie powołany i działalność ta nie jest działalnością gospodarczą, a NBP nie jest przedsiębiorcą w rozumieniu ustawy o działalności gospodarczej (obecnie ustawy z dnia 20 lipca 2004r. o swobodzie działalności gospodarczej Dz.U. nr 173, poz. 1807 z późn.zm.). Na mocy art. 57 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997r. o Narodowym Banku Polskim (tj. Dz.U. z 2005, nr 1, poz. 2) bank ten korzysta ze zwolnień od podatków oraz opłat sądowych i skarbowych na równi z jednostkami budżetowymi. Skoro jednostki budżetowe - jak się przyjmuje w literaturze - nie prowadzą działalności gospodarczej, to i NBP również - w zakresie wykonywania funkcji publicznych - nie prowadzi działalności gospodarczej. Oznacza to, że nieruchomości, do których przysługuje NBP tytuł prawny i które są wykorzystywane do realizacji konstytucyjnych oraz ustawowych zadań i funkcji są nieruchomościami nie związanymi z prowadzeniem działalności gospodarczej. Podatnik nie zakwestionował natomiast zasadności opodatkowania wg stawek przyjętych dla gruntów i budynków związanych z prowadzeniem działalności gospodarczej tych powierzchni, które wynajmował innym podmiotom i w tym zakresie nie wniósł o stwierdzenie nadpłaty. Na potwierdzenie swego stanowiska podatnik dołączył ekspertyzę prof. dr hab. R. M. sporządzoną w dniu 25 listopada 2003r. oraz pismo Ministerstwa Finansów z dnia 22 kwietnia 2004r. (nr [...]).