Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący S.NSA Jacek Surmacz, Sędzia WSA Grzegorz Panek /spr./, Sędzia WSA Jarosław Szaro, po rozpoznaniu w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym w dniu 1 grudnia 2022 r. sprawy ze skargi Zakładu Gospodarki Komunalnej w M. na interpretację indywidualną Wójta Gminy Markowa z dnia 18 sierpnia 2022 r., nr F.310.3.2022 w przedmiocie w przedmiocie podatku od nieruchomości 1) uchyla zaskarżoną interpretację, 2) zasądza od Wójta Gminy Markowa na rzecz skarżącego Zakładu Gospodarki Komunalnej w M. kwotę 680 (sześćset osiemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Pismem z dnia 2 września 2022 r. Zakład Gospodarki Komunalnej w M. (dalej: "wnioskodawca", "ZGK", "skarżący", "strona") wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie skargę na interpretację indywidualną prawa podatkowego wydaną przez Wójta Gminy [..] (dalej: "organ", "wójt") z dnia 18 sierpnia 2022 r. w przedmiocie podatku od nieruchomości.
We wniosku o wydanie interpretacji indywidualnej przedstawiono następujący stan faktyczny. Zakład jest jednostką organizacyjną Gminy M. (dalej: "gmina"), wykonującą zadania gminy o charakterze użyteczności publicznej, których celem jest bieżące i nieprzerwane zaspokajanie zbiorowych potrzeb mieszkańców gminy w drodze świadczenia usług powszechnie dostępnych. ZGK działa na podstawie ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, ustawy z dnia 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej oraz ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych.
ZGK jest wyodrębnionym pod względem organizacyjnym i finansowym zakładem budżetowym Gminy M. działającym na podstawie uchwały Rady Gminy w M. [..] z dnia [..] 1997 r. powołującej ZGK oraz statutu ZGK. Jest on administratorem należącej do gminy infrastruktury wodno-kanalizacyjnej, w skład której wchodzą sieci wodociągowe i kanalizacyjne, studnie, stacje uzdatniania wody, zbiorniki wyrównawcze, oczyszczalnie ścieków i inne budowle wykorzystywane w działalności w zakresie gospodarki wodno-ściekowej (dalej: "infrastruktura").
Zakład składa do gminy deklaracje na podatek od nieruchomości obejmujące infrastrukturę. Infrastruktura była dotychczas wykazywana w deklaracjach na podatek od nieruchomości jako zwolniona z opodatkowania na podstawie § 1 uchwały nr [..] /10 Rady Gminy M. z dnia [..] 2010 r. (dalej: uchwała), zgodnie z treścią którego zwalnia się od podatku od nieruchomości grunty, budynki lub ich części i budowle lub ich części zajęte na potrzeby zbiorowego zaopatrzenia w wodę lub zbiorowego odprowadzania ścieków.
Na podstawie decyzji [..] z dnia [..] marca 2021 r. Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w R. w latach 2021-2024 na terenie gminy obowiązuje taryfa za zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzanie ścieków (dalej: Taryfa 2021-2024).
Taryfowe ceny oraz stawki opłat dotyczą wszystkich odbiorców usług w zakresie zbiorowego zaopatrzenia w wodę i zbiorowego odprowadzania ścieków realizowanego przez zakład na terenie Gminy M.
Zgodnie natomiast z treścią uzasadnienia do Taryfy 2021-2024 (dalej: Uzasadnienie):
Podstawowym zadaniem realizowanym przez Zakład Gospodarki Komunalnej jest zapewnienie zdolności posiadanych urządzeń wodociągowych i urządzeń kanalizacyjnych od realizacji dostaw wody w wymaganej ilości i pod odpowiednim ciśnieniem oraz odstaw wody i odprowadzania ścieków w sposób ciągły i niezawodny, a także zapewnić należytą jakość dostarczanej wody i odprowadzanych ścieków. W kalkulacji nowej taryfy na lata 2021-2024 nie wprowadzono zmian w metodzie alokacji kosztów. Stosowana we wniosku alokacja kosztów powoduje bezpośrednie obciążenie odbiorców usług tylko kosztami związanymi ze świadczeniem usług, z których korzystają.