Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący S. WSA Grzegorz Panek Sędzia WSA Małgorzata Niedobylska / spr./ Asesor WSA Jacek Boratyn Protokolant sekr. sąd. Joanna Kulasa po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 listopada 2017 r. sprawy ze skargi J. R. na decyzję Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia [...] lipca 2017 r. nr [...] w przedmiocie odmowy umorzenia należności z tytułu składek na ubezpieczenie społeczne, ubezpieczenie zdrowotne oraz Fundusz Pracy za poszczególne okresy lat 2004-2016 1) uchyla zaskarżoną decyzję, 2) zasądza od Zakładu Ubezpieczeń Społecznych na rzecz skarżącego J. R. kwotę 480 (czterysta osiemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
I SA/Rz 609/17
Uzasadnienie
Wnioskiem z dnia 15 listopada 2016r. J.R. (dalej: zobowiązany/skarżący) zwrócił się do Zakładu Ubezpieczeń Społecznych (dalej: ZUS), o umorzenie części należności głównej oraz odsetek od zadłużenia względem ZUS. Wskazał, że zaistniały okoliczności umożliwiające spłatę należności jedną wpłatą pochodzącą ze sprzedaży nieruchomości stanowiącej jego własność. W przypadku odmowy uregulowanie należności nie będzie możliwe z uwagi na obecne zarobki i zobowiązania skarżącego.
Decyzją z dnia [...] kwietnia 2017r. nr [...] ZUS odmówił umorzenia należności z tytułu nieopłaconych składek na:
- ubezpieczenie społeczne za okres 03/2004, 06/2004-01/2007, 04/2007-06/2007, 08/2007-02/2009, 04/2009-08/2009, 02/2011, 04/2012-11/2012, 01/2013, 04/2013, 09/2013-02/2014, 04/2014-11/2014, 01/2015-02/2015, 04/2015-06/2015, 01/2016-02/2016, 04/2016-10/2016 w wysokości 81 408,94zł,
- ubezpieczenie zdrowotne za okres 05/2004-12/2006, 04/2007-10/2011, 04/2012-04/2013, 06/2013-10/2016 w wysokości 48 064,60zł,
- Fundusz Pracy za okres 07/2004-02/2009, 04/2009-08/2009, 01/2011-11/2012, 01/2013-02/2013, 04/2013-01/2014 w wysokości 6 370,46zł.
W toku postępowania wyjaśniającego ZUS ustalił, że zobowiązany prowadzi działalność gospodarczą w zakresie odzysku surowców z materiałów segregowanych, ale z tego tytułu nie osiąga żadnych dochodów. Ponadto skarżący zatrudniony jest na umowę o pracę w [...] w R. uzyskując wynagrodzenie w kwocie 1 308,00 zł miesięcznie. Wnioskodawca prowadzi gospodarstwo domowe z żoną, która osiąga miesięczny dochód w kwocie 750,00 zł netto. Rodzina ponosi wydatki miesięczne: na czynsz i eksploatację mieszkania w wysokości 270,00zł, na leczenie w wysokości 450,00 zł i na spłatę innych zobowiązań 240,00zł (łącznie inne zobowiązania wynoszą 7 000,00zł). Skarżący jest właścicielem nieruchomości gruntowej poł. w R. o pow. 0,4013 ha (zabezpieczonej hipoteką) oraz samochodu osobowego marki Ford Mondeo 1,8 TD Kombi rok prod. 1997. Zobowiązany nie korzysta ze środków pomocy społecznej.
ZUS wyjaśnił, że zgodnie z obowiązującymi przepisami umorzenie należności z tytułu składek może na nastąpić na podstawie art. 28 ustawy z 13 października 1998r. o systemie ubezpieczeń społecznych (Dz. U. z 2016r., poz. 963 - dalej: u.s.u.s.) jedynie w przypadku ich całkowitej nieściągalności oraz na podstawie art. 28 ust. 3a i 3b u.s.u.s. w związku z § 3 rozporządzenia Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z 31 lipca 2003r. w sprawie szczegółowych zasad umarzania należności z tytułu składek na ubezpieczenie społeczne (Dz. U. Nr 141, poz. 1365 - dalej: rozporządzenie z 2003r.), w uzasadnionych przypadkach, pomimo braku ich całkowitej nieściągalności.
Organ I instancji stwierdził, że w przedmiotowej sprawie nie zachodzi przesłanka całkowitej nieściągalności, gdyż zadłużenie będące przedmiotem wniosku objęte jest postępowaniem egzekucyjnym ZUS oraz Naczelnika Urzędu Skarbowego, które dotychczas nie zostało umorzone.