Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący S. NSA Jacek Surmacz Sędziowie WSA Grzegorz Panek NSA Maria Serafin-Kosowska /spr./ Protokolant sekr. sąd. Eliza Kaplita-Wójcik po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 7 sierpnia 2014r. spraw ze skarg Gminy Dubiecko na uchwały Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie z dnia 20 maja 2014r. nr XII/2411/2014 w przedmiocie opinii o programie postępowania naprawczego Gminy Dubiecko i nr XII/2412/2014 w przedmiocie ustalenia budżetu Gminy Dubiecko na 2014 rok 1) oddala skargi, 2) zarządza zwrot na rzecz skarżącej Gminy Dubiecko z kasy Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie kwoty 600 ( słownie: sześćset ) złotych tytułem nienależnie uiszczonych wpisów od skarg.
Uchwałą nr 10/10/2013 z dnia 8 stycznia 2014r. Skład Orzekający Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie (powoływany dalej jako Skład Orzekający RIO) pozytywnie zaopiniował projekt uchwały budżetowej Gminy Dubiecko na 2014 rok, wskazując jednak równocześnie na konieczność usunięcia stwierdzonych nieprawidłowości.
Według uzasadnienia przedmiotowej uchwały z 8 stycznia 2014r. w projekcie uchwały budżetowej:
- nieprawidłowo określono limit zobowiązań na zaciągnięcie kredytu konsolidacyjnego,
- zaplanowano w ramach funduszu sołeckiego wydatki w formie dotacji celowych na remonty obiektów zabytkowych - bez podstawy prawnej,
- nie ujęto wydatków w kwocie 3.455.968zł,
- w dochodach przyjęto dochody ze sprzedaży majątku gminy w kwocie 500.000zł i z opłaty adiacenckiej w kwocie 300.000zł ale nie przedłożono wykazu majątku gminy a dochody z tych tytułów wykazane w latach poprzednich (2011-2013) wskazują, że planowane obecnie kwoty są nierealne,
- zaplanowano wydatki mniejsze o kwotę 1.463,299,19zł od planowanych na 2013 rok, podczas gdy w 2014r. wydatki te powinny być większe ze względu na konieczność opłacenia czynszu dzierżawnego za korzystanie z sieci kanalizacyjnej i wypłaty odpraw nauczycielom zwalnianym z powodu likwidacji gimnazjum.
W dniu 31 stycznia 2014r. Rada Gminy Dubiecko uchwaliła uchwałę budżetową nr 244/XXXIX/2014, zmienioną uchwałą z dnia 20 lut ego 2014r. nr 250/XL/2014 z dnia 20 lutego 2014r.
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie (powoływane dalej jako Kolegium RIO) uchwałą nr VII/1235/2014 z dnia 11 marca 2014r. stwierdziło w całości nieważność wymienionych wyżej uchwał Rady Gminy Dubiecko z dnia 31 stycznia i 20 lutego 2014r. "z powodu braku możliwości uchwalenia budżetu Gminy Dubiecko na 2014 rok z zachowaniem relacji o której mowa w art. 243 ustawy z dnia 29 sierpnia 2009r. o finansach publicznych w latach 2014-2015 przy uwzględnieniu spłat zobowiązań z tytułu zaciągniętych w latach ubiegłych kredytów i pożyczek w kwotach wynikających z zawartych umów".
Jako podstawę prawną tej uchwały Kolegium RIO powołało art. 11 ust. 1 pkt 2, art. 18a ust. 3 ustawy z dnia 7 października 1992r. o regionalnych izbach obrachunkowych (Dz.U. poz. 1113 z 2012r. z późn. zm. - powoływana dalej jako ustawa o rio), art. 240a w związku z art. 243 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009r. o finansach publicznych (Dz.U. poz. 885 z 2013r. z późn. zm. - powoływana dalej jako ustawa o fp); w uchwale tej zawarto pouczenie o prawie wniesienia na nią skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie w terminie 30 dni od dnia jej doręczenia. Uchwała doręczona została Gminie Dubiecko w dniu 13 marca 2014r., na tą uchwałę nie została wniesiona skarga do tut. Sądu.
Następnie w dniu 25 lutego 2014r. Kolegium RIO podjęło uchwałę nr VI/1005/2014 - na podstawie art. 240a ust. 1 ustawy o fp, art. 18 ust. 1 pkt 6, art. 18a ust. 3 ustawy o rio - o wezwaniu Gminy Dubiecko do opracowania i uchwalenia programu postępowania naprawczego oraz przedłożenia tego programu do zaopiniowania do RIO w terminie 45 dni od otrzymania tejże uchwały; uchwałę tę doręczono Gminie Dubiecko w dniu 28 lutego 2014r.