Sprawa ze skargi na uchwałę Rady Powiatu Stalowowolskiego w przedmiocie ustalenia wysokości stawek opłat za zajęcie 1 m 2 pasa drogowego na cele nie związane z budową, przebudową, remontem, utrzymaniem i ochroną dróg powiatowych Powiatu Stalowowolskiego
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący S.WSA Piotr Popek, Sędzia WSA Jacek Boratyn, Sędzia WSA Małgorzata Niedobylska /spr./, Protokolant Specjalista Eliza Kaplita-Wójcik po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 czerwca 2022 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w Stalowej Woli na uchwałę Rady Powiatu Stalowowolskiego z dnia 12 grudnia 2019 r., nr XIV/116/2019 w przedmiocie ustalenia wysokości stawek opłat za zajęcie 1 m 2 pasa drogowego na cele nie związane z budową, przebudową, remontem, utrzymaniem i ochroną dróg powiatowych Powiatu Stalowowolskiego 1) stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w części objętej załącznikiem nr 1 w punkcie L.p 2 lit. a i b oraz załącznikiem nr 2 w punkcie L.p 2 lit. a i b - w tej części, w której wysokość opłaty ustalonej dla obszaru zabudowanego przekracza stawkę opłaty ustaloną poza obszarem niezabudowanym, 2) w pozostałym zakresie skargę oddala.

Uzasadnienie strona 1/4

Przedmiotem skargi Prokuratora Rejonowego w S. (dalej: Prokurator) jest uchwała nr XIV/116/2019 Rady Powiatu Stalowowolskiego z dnia 16 grudnia 2019r. w sprawie ustalenia wysokości stawek opłat za zajęcie 1 m2 pasa drogowego na cele związane z budową, przebudową, remontem, utrzymaniem i ochroną dróg powiatowych Powiatu Stalowowolskiego.

Zaskarżonej uchwale Prokurator zarzucił istotne naruszenie prawa - art.40 ust.9 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych ( Dz. U. 2018.2068 ze zm. - dalej: ustawa o drogach publicznych) oraz art. 94 Konstytucji RP, polegające na przekroczeniu delegacji ustawowej i zawartych w niej granic swobody regulacyjnej poprzez uchwalenie stawki rocznej w oparciu o kryterium, co do którego nie udzielono gminie władztwa prawodawczego, tj. w zależności od tego, czy część pasa ruchu drogowego znajduje się na obszarze zabudowanym, czy też poza obszarem zabudowanym, wskutek czego doszło do różnicowania opłat za 1 m2 zajętego pasa drogowego w tych częściach pasa drogowego, podczas gdy przepis art. 40 ust. 9 ustawy o drogach publicznych nie wymienia miejsca znajdowania się pasa drogowego (w terenie zabudowanym lub poza nim) jako kryterium do ustalania stawek za zajęcie pasa drogowego.

Na podstawie art. 147 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz.U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.; dalej: P.p.s.a.) Prokurator wniósł o stwierdzenie nieważności :

- w załączniku Nr 1 zaskarżonej uchwały : Lp.2 lit. a i b;

- w załączniku Nr 2 zaskarżonej uchwały : Lp.2 lit. a i b .

W uzasadnieniu wskazał, że w załączniku Nr 1 do przedmiotowej uchwały ustalono wysokość stawek opłat za zajęcie 1 m2 pasa drogowego na cele niezwiązane z budową, przebudową, remontem, utrzymaniem i ochroną dróg powiatowych Powiatu Stalowowolskiego z wyłączeniem obiektów infrastruktury telekomunikacyjnej.

Pod Lp. 2 załącznika Nr 1 ustalono :

-lit a - stawki opłat za koronę drogi na kwotę 110zł/m2/rok w terenie zabudowanym i 65 zł/m2/rok poza obszarem zabudowanym;

-lit. b - stawki opłat za inne elementy pasa drogowego na kwotę 70 zł/m2/rok w terenie zabudowanym i 45 zł/m2/rok poza obszarem zabudowanym.

W załączniku Nr 2 ustalono wysokość stawek opłat za zajęcie 1 m 2 pasa drogowego na cele niezwiązane z budową, przebudową, remontem, utrzymaniem i ochroną dróg powiatowych Powiatu Stalowowolskiego dla obiektów i urządzeń infrastruktury telekomunikacyjnej .

Pod Lp. 2 załącznika Nr 2 ustalono :

-lit a - stawki opłat za koronę drogi na kwotę 20zł/m2/rok w terenie zabudowanym i 15 zł/m2/rok poza obszarem zabudowanym;

-lit. b - stawki opłat za inne elementy pasa drogowego na kwotę 15 zł/m2/rok w terenie zabudowanym i 12 zł/m2/rok poza obszarem zabudowanym.

W wymienionych przepisach doszło do przekroczenia delegacji ustawowej.

Stosownie do treści art. 40 ust. 9 ustawy o drogach publicznych przy ustalaniu stawek, o których mowa w ust. 7 i 8, uwzględnia się:

1) kategorię drogi, której pas drogowy zostaje zajęty;

2) rodzaj elementu zajętego pasa drogowego;

Strona 1/4