Sprawa ze skargi na uchwałę Gminy Zaleszany w przedmiocie ustalenia wysokości stawek za zajęcie pasa drogowego na cele niezwiązane z budową, przebudową, remontem, utrzymaniem i ochroną dróg gminnych na terenie gminy Zaleszany
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący SWSA Jarosław Szaro /spr./, Sędzia WSA Małgorzata Niedobylska, Sędzia WSA Grzegorz Panek, Protokolant Specjalista Eliza Kaplita-Wójcik po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 czerwca 2022 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego [...] na uchwałę Gminy Zaleszany z dnia 30 marca 2016 r., nr XVII/208/2016 w przedmiocie ustalenia wysokości stawek za zajęcie pasa drogowego na cele niezwiązane z budową, przebudową, remontem, utrzymaniem i ochroną dróg gminnych na terenie gminy Zaleszany 1) stwierdza nieważność § 3 pkt 1 lit. a uchwały Gminy Zaleszany z dnia 30 marca 2016 r., nr XVII/208/2016 w tej części, w której wysokość opłaty ustalonej w tym przepisie przewyższa wysokość opłaty ustalonej w § 3 pkt 1 lit. b tej uchwały, 2) stwierdza nieważność § 3 pkt 2 lit. a uchwały Gminy Zaleszany z dnia 30 marca 2016 r., nr XVII/208/2016 w tej części, w której wysokość opłaty ustalonej w tym przepisie przewyższa wysokość opłaty ustalonej w § 3 pkt 2 lit. b tej uchwały, 3) w pozostałym zakresie skargę oddala.

Uzasadnienie strona 1/4

W dniu 30 marca 2016 r. Rada Gminy Zaleszany, na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 8 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2015 r., poz. 1515 ze zm), zwanej u.s.g., oraz art. 40 ust. 8 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2015 r. poz. 460 ze zm.), dalej: u.d.p., podjęła uchwałę nr XVII/208/2016 w sprawie ustalenia wysokości stawek za zajęcie pasa drogowego na cele niezwiązane z budową, przebudową, remontem, utrzymaniem i ochroną dróg gminnych na terenie gminy Zaleszany.

Zaskarżona uchwała została opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa Podkarpackiego i weszła w życie 14 dni o dnia ogłoszenia.

W § 3 przedmiotowej uchwały ustalono wysokość rocznych stawek opłat za zajęcie 1m2 pasa drogowego zajętego przez rzut poziomy umieszczonego urządzenia o którym mowa w § 1 pkt. 2 ( umieszczenia w pasie drogowym urządzeń infrastruktury technicznej nie związanych z potrzebami zarzadzania drogami lub potrzebami ruchu drogowego):

1. Korona drogi (jezdnia, chodnik, obiekt mostowy)

a) w terenie zabudowanym - 150 zł

b) w terenie niezabudowanym-100 zł;

2. inne elementy pasa drogowego :na cele niezwiązane z budową, przebudową,

a) w terenie zabudowanym - 60 zł

b) w terenie niezabudowanym - 40 zł.

Skargę na tę uchwałę wniósł Prokurator Rejonowy [...], zarzucając naruszenie art. 40 ust. 9 u.d.p. oraz art. 94 Konstytucji RP, polegające na przekroczeniu delegacji ustawowej i zawartych w niej granic swobody regulacyjnej poprzez uchwalenie stawki rocznej w oparciu o kryterium, co do którego nie udzielono gminie władztwa prawodawczego, tj. w zależności od tego, czy część pasa ruchu drogowego znajduje się na obszarze zabudowanym, czy też poza obszarem zabudowanym, wskutek czego doszło do różnicowania opłat za 1 m2 zajętego pasa drogowego w tych częściach pasa drogowego, podczas gdy przepis art. 40 ust. 9 u.d.p. nie wymienia miejsca znajdowania się pasa drogowego (w terenie zabudowanym lub poza nim) jako kryterium do ustalania stawek za zajęcie pasa drogowego.

W oparciu o ten zarzut Prokurator wniósł o stwierdzenie nieważności § 3 zaskarżonej uchwały.

W uzasadnieniu skargi Prokurator podniósł, że co prawda zaskarżony przepis § 3 Uchwały nr XVII/208/2016 Rady Gminy w Zaleszanach został zmieniony co jednak nie czyni skargi bezprzedmiotową.

Prokurator podkreślił, że faktycznie skutki prawne uchylenia lub zmiany aktu i stwierdzenia jego nieważności są odmienne, a więc uchylenie lub zmiana uchwały podjętej przez organ jednostki samorządu terytorialnego w sprawie z zakresu administracji publicznej nie czyni zbędnym wydania przez sąd administracyjny wyroku, jeżeli zaskarżona uchwała może być stosowana do sytuacji z okresu poprzedzającego jej uchylenie lub zmianę. Wskazał, że skutki uchwały uchylającej lub zmieniającej uchwałę pierwotną obejmują wyłącznie okres od momentu jej wejścia w życie (skutek ex nunc). Natomiast nieważność uchwały sprzecznej z przepisami prawa rozciąga się na cały okres obowiązywania tego aktu, poczynając od momentu jego uchwalenia (skutek ex tunc), co może mieć znaczenie dla czynności prawnych podjętych na podstawie tego aktu.

Strona 1/4