Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący SWSA Jarosław Szaro /spr./, Sędzia WSA Małgorzata Niedobylska, Sędzia WSA Grzegorz Panek, Protokolant Specjalista Eliza Kaplita-Wójcik po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 czerwca 2022 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego [...] na uchwałę Gminy Zaleszany z dnia 30 marca 2016 r., nr XVII/208/2016 w przedmiocie ustalenia wysokości stawek za zajęcie pasa drogowego na cele niezwiązane z budową, przebudową, remontem, utrzymaniem i ochroną dróg gminnych na terenie gminy Zaleszany 1) stwierdza nieważność § 3 pkt 1 lit. a uchwały Gminy Zaleszany z dnia 30 marca 2016 r., nr XVII/208/2016 w tej części, w której wysokość opłaty ustalonej w tym przepisie przewyższa wysokość opłaty ustalonej w § 3 pkt 1 lit. b tej uchwały, 2) stwierdza nieważność § 3 pkt 2 lit. a uchwały Gminy Zaleszany z dnia 30 marca 2016 r., nr XVII/208/2016 w tej części, w której wysokość opłaty ustalonej w tym przepisie przewyższa wysokość opłaty ustalonej w § 3 pkt 2 lit. b tej uchwały, 3) w pozostałym zakresie skargę oddala.
W dniu 30 marca 2016 r. Rada Gminy Zaleszany, na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 8 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2015 r., poz. 1515 ze zm), zwanej u.s.g., oraz art. 40 ust. 8 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2015 r. poz. 460 ze zm.), dalej: u.d.p., podjęła uchwałę nr XVII/208/2016 w sprawie ustalenia wysokości stawek za zajęcie pasa drogowego na cele niezwiązane z budową, przebudową, remontem, utrzymaniem i ochroną dróg gminnych na terenie gminy Zaleszany.
Zaskarżona uchwała została opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa Podkarpackiego i weszła w życie 14 dni o dnia ogłoszenia.
W § 3 przedmiotowej uchwały ustalono wysokość rocznych stawek opłat za zajęcie 1m2 pasa drogowego zajętego przez rzut poziomy umieszczonego urządzenia o którym mowa w § 1 pkt. 2 ( umieszczenia w pasie drogowym urządzeń infrastruktury technicznej nie związanych z potrzebami zarzadzania drogami lub potrzebami ruchu drogowego):
1. Korona drogi (jezdnia, chodnik, obiekt mostowy)
a) w terenie zabudowanym - 150 zł
b) w terenie niezabudowanym-100 zł;
2. inne elementy pasa drogowego :na cele niezwiązane z budową, przebudową,
a) w terenie zabudowanym - 60 zł
b) w terenie niezabudowanym - 40 zł.
Skargę na tę uchwałę wniósł Prokurator Rejonowy [...], zarzucając naruszenie art. 40 ust. 9 u.d.p. oraz art. 94 Konstytucji RP, polegające na przekroczeniu delegacji ustawowej i zawartych w niej granic swobody regulacyjnej poprzez uchwalenie stawki rocznej w oparciu o kryterium, co do którego nie udzielono gminie władztwa prawodawczego, tj. w zależności od tego, czy część pasa ruchu drogowego znajduje się na obszarze zabudowanym, czy też poza obszarem zabudowanym, wskutek czego doszło do różnicowania opłat za 1 m2 zajętego pasa drogowego w tych częściach pasa drogowego, podczas gdy przepis art. 40 ust. 9 u.d.p. nie wymienia miejsca znajdowania się pasa drogowego (w terenie zabudowanym lub poza nim) jako kryterium do ustalania stawek za zajęcie pasa drogowego.
W oparciu o ten zarzut Prokurator wniósł o stwierdzenie nieważności § 3 zaskarżonej uchwały.
W uzasadnieniu skargi Prokurator podniósł, że co prawda zaskarżony przepis § 3 Uchwały nr XVII/208/2016 Rady Gminy w Zaleszanach został zmieniony co jednak nie czyni skargi bezprzedmiotową.
Prokurator podkreślił, że faktycznie skutki prawne uchylenia lub zmiany aktu i stwierdzenia jego nieważności są odmienne, a więc uchylenie lub zmiana uchwały podjętej przez organ jednostki samorządu terytorialnego w sprawie z zakresu administracji publicznej nie czyni zbędnym wydania przez sąd administracyjny wyroku, jeżeli zaskarżona uchwała może być stosowana do sytuacji z okresu poprzedzającego jej uchylenie lub zmianę. Wskazał, że skutki uchwały uchylającej lub zmieniającej uchwałę pierwotną obejmują wyłącznie okres od momentu jej wejścia w życie (skutek ex nunc). Natomiast nieważność uchwały sprzecznej z przepisami prawa rozciąga się na cały okres obowiązywania tego aktu, poczynając od momentu jego uchwalenia (skutek ex tunc), co może mieć znaczenie dla czynności prawnych podjętych na podstawie tego aktu.