Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący SWSA Jarosław Szaro /spr./, Sędzia WSA Piotr Popek, Asesor WSA Jacek Boratyn, po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 17 grudnia 2020 r. sprawy ze skargi "A." spółka z o.o. z siedzibą w G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] grudnia 2019 r., nr [...] w przedmiocie ustalenia kwoty dotacji do zwrotu do budżetu Powiatu oddala skargę.
"A" sp. z o.o. (dalej: "spółka") poddała kontroli Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w z {...} grudnia 2019 r. nr {...}Utrzymano nią w mocy decyzję Starosty Powiatu z {...} września 2019 r. nr{...}, którą, z powołaniem się na przepisy art. 61 ust. 1 pkt 4 i art. 252 ust. 1 pkt 1 i 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (dalej określanej skrótem: "u.f.p."), względem spółki:
I. ustalono kwotę dotacji w kwocie 186.608,84 zł stanowiącą sumę kwot dla Prywatnego Liceum Ogólnokształcącego oraz Prywatnej Szkoły Policealnej dla Dorosłych "A"
a) za rok 2015 - 84.944,05 zł, w tym:
- dotacji wykorzystanej niezgodnie z przeznaczeniem 84.944,05 zł,
b) za rok 2016 - 60.524,05 zł, w tym:
- dotacji pobranej w nadmiernej wysokości - 1.083,36 zł,
- dotacji wykorzystanej niezgodnie z przeznaczeniem - 59.440,69 zł,
c) za rok 2017 - 41.140,74 zł, w tym:
- dotacji pobranej w nadmiernej wysokości - 331,47 zł,
- dotacji wykorzystanej niezgodnie z przeznaczeniem - 40.809,27 zł przypadającą do zwrotu do budżetu Powiatu przez spółkę będącą organem prowadzącym dla ww. szkół,
II. określono termin naliczania odsetek należnych od kwoty wymienionej w pkt. 1 - jak dla zaległości podatkowych, naliczanych:
- za rok 2015 - od 31 grudnia 2015 r.,
- za rok 2016 - od 31 grudnia 2016 r.,
- za rok 2017 - od 31 grudnia 2017 r.
Z przedłożonych Sądowi akt sprawy wynikało, że w ww. szkołach przeprowadzono kontrolę pod kątem wydatkowania środków finansowych otrzymanych w ramach dotacji udzielonej z budżetu Powiatu w roku 2015-2016-2017. Postępowanie zakończyło się protokołem z 22 lutego 2019 r. nr K[.], do którego spółka (organ prowadzący szkół) wniosła zastrzeżenia. Sposób ich rozpatrzenia przestawiono w piśmie z 9 kwietnia 2019 r. Następnie 15 maja 2019 r. sporządzono wystąpienie pokontrolne i wezwano do zwrotu określonych w nim kwot w terminie 30 dni. W piśmie z 5 sierpnia 2019 r. powiadomiono spółkę o wszczęciu postępowania w sprawie zwrotu dotacji wykorzystanej niezgodnie z przeznaczeniem oraz pobranej w nadmiernej wysokości.
Opisaną wyżej decyzją z {...} września 2019 r. Starosta ustalił kwotę dotacji do zwrotu na rzecz Powiatu uznając, że organ prowadzący ww. szkoły pobrał w nadmiernej wysokości oraz wykorzystał niezgodnie z przeznaczeniem wydatki rozliczone z dotacji w łącznej kwocie 186.608,84 zł. W wyniku kontroli stwierdzono wykazane w protokole nieprawidłowości i uchybienia, w szczególności:
1. naruszenie art. 90 ust.3c ustawy o systemie oświaty oraz § 4 uchwały nr {...} Rady Powiatu z {...} marca 2017 r.
Zgodnie z nim, dotacja powinna być przekazywana na rachunek bankowy szkoły/placówki, a żadna z ww. szkół nie posiadała własnego rachunku bankowego, co uniemożliwiło sprawdzenie operacji przepływu środków pieniężnych, które potwierdziłyby faktyczne wydatki poniesione przez szkoły. W celu realizacji przelewu dotacji dla szkół spółka podała numery własnych rachunków bankowych, a nie szkół. W związku z tym dotacje były przekazywane organowi prowadzącemu szkoły, a nie samej szkole. Wszystkie operacje finansowe potwierdzające dokonanie wydatku ze środków dotacji w roku 2015 wykonywane były z 2 innych rachunków bankowych, w roku 2016 z 16 innych rachunków, a w roku 2017 z 24 innych rachunków bankowych spółki. Przelewy na takie rachunki nie były zgodne z prawem.