Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący S. WSA Piotr Popek / spr. / Sędzia NSA Jacek Surmacz Asesor WSA Jacek Boratyn Protokolant ref. staż. Joanna Kulasa po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 maja 2017 r. sprawy ze skargi [...] Fundacji Rozwoju Regionalnego w M. na informację Wojewódzkiego Urzędu Pracy z dnia [...] marca 2017 r. nr [...] w przedmiocie nieuwzględnienia protestu dotyczącego oceny formalnej wniosku o dofinansowanie projektu pn. "..." w ramach konkursu nr [...] Regionalny Program Operacyjny Województwa [...] na lata 2014-2020 Osi Priorytetowej IX Jakość Edukacji i Kompetencji w Regionie Działanie nr 9.5 oddala skargę.
Fundacja Rozwoju Regionalnego z siedzibą (dalej wnioskodawca/skarżąca) wniosła skargę na informację Wojewódzkiego Urzędu Pracy (dalej: WUP) z dnia [...] marca 2017 r. nr [...], w przedmiocie nieuwzględnienia protestu dotyczącego oceny formalnej wniosku o dofinansowanie projektu pn. "Zostań mistrzem w swoim zawodzie".
Wnioskodawca zwróciła się do WUP z wnioskiem o dofinansowanie projektu pt. "Zostań mistrzem w swoim zawodzie" złożonego w ramach konkursu nr [...], Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa na lata 2014-2020, Działanie nr [...], Numer: [...].
WUP pismem z dnia 15 listopada 2016 r. nr [...], poinformował wnioskodawcę o odrzuceniu ww. wniosku, z uwagi na nie spełnienie specyficznego kryterium dostępu określonych w Regulaminie konkursu nr [...]. Jak wynika z uzasadnienia zawartego w karcie oceny formalnej projektu, nie wszystkie kursy przewidziane w projekcie kończą się uzyskaniem rozpoznawalnego w sektorze/branży certyfikatu. Certyfikat VCC wskazany przez wnioskodawcę nie spełnia określonych w definicji kryteriów i warunków. Przyznał organ, że co prawda Fundacja VCC jest organizacją międzynarodową, lecz sam fakt prowadzenia przez instytucję certyfikującą działalności wykraczającej poza jej kraj, nie oznacza, że certyfikat wydany dla konkretnej kwalifikacji jest rozpoznawalny i uznany w sektorze czy branży. O uznanym w branży certyfikacie międzynarodowym, zdaniem organu, można mówić wyłącznie w odniesieniu do konkretnej kwalifikacji, gdy organizacja certyfikująca określająca standard wiedzy, umiejętności i kompetencji dla danej kwalifikacji składa się z przedstawicieli danej branży (lub są jej partnerami) z różnych krajów, uznający potrzebę standaryzacji w zakresie kwalifikacji pracowników, których firmy z tej branży zatrudniają.
Od tegoż pisma skarżąca wniosła protest z daty 30 listopada 2016 r., nie zgadzając się z oceną Komisji Oceny Projektów (dalej KOP) o niespełnieniu przez wniosek specyficznego kryterium dostępu.
WUP pismem z dnia 9 grudnia 2016 r. nr [...], poinformował wnioskodawcę, że protest został pozostawiony bez rozpatrzenia z powodu niespełnienia wymogów formalnych, tj. w proteście nie wskazano kryteriów wyboru projektów, z których oceną wnioskodawcą się nie zgadza.
Skarżąca reprezentowana przez radcę prawnego skierowała do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie skargę na informację WUP z dnia [...] grudnia 2016 r. domagając się stwierdzenia, że pozostawienie protestu bez rozpatrzenia było nieuzasadnione i przekazania sprawy do rozpatrzenia przez organ.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie wyrokiem z dnia 31 stycznia 2017 r. sygn. I SA/Rz 1072/16 stwierdził, że pozostawienie protestu bez rozpatrzenia było nieuzasadnione i przekazał sprawę do rozpatrzenia Wojewódzkiemu Urzędowi Pracy.
Pismem z dnia 20 marca 2017 r. nr [...], rozpoznając protest skarżącej z dnia 30 listopada 2016 r., WUP poinformował, że nie został on uwzględniony. Do pisma dołączono Kartę rozstrzygnięcia protestu złożonego do oceny formalnej do wniosku o dofinansowanie ww. projektu. Jak wynika z karty rozstrzygnięcia protestu, projekt nie spełniał kryterium specyficznego dostępu nr 1, a mianowicie zakwestionowano, że nie wszystkie kursy przewidziane w projekcie kończą się uzyskaniem rozpoznawalnego w sektorze/branży certyfikatu. We wniosku nie udowodniono, że proponowane certyfikaty VCC potwierdzające nabycie kwalifikacji w odniesieniu do zawodów wskazanych we wniosku są rozpoznawalne w danym sektorze/branży. Wyjaśniono, że jeżeli wnioskodawca odnosi się do konkretnej kwalifikacji w treści wniosku o dofinansowanie, wówczas jest zobligowany do zamieszczenia uzasadnienia dotyczącego rozpoznawalności danego certyfikatu w branży - zgodnie z informacjami zamieszczonymi w załącznikach nr 17 i 18 do Regulaminu konkursu. Pod kątem zgodności certyfikatu z wymogami rozpoznawalności w branży, winna być zweryfikowana odrębnie każda kwalifikacja, a tego według oceniających we wniosku zabrakło. Certyfikaty VCC wskazane we wniosku zdaniem organu nie spełniają warunków nr 1-4 definicji kryterium. Odnośnie warunku nr 5 spełnione zostały jako wyszczególnione w Regulaminie warunki a i b, natomiast według oceniających nie zachodzi żadna z przesłanek określonych w podpunkcie c.