Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący S. WSA Grzegorz Panek Sędziowie WSA Piotr Popek / spr./ WSA Kazimierz Włoch Protokolant sekr. sąd. Joanna Kulasa po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 marca 2018 r. sprawy ze skargi F. D. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] wrzesień 2017 r. nr [...] w przedmiocie określenia wysokości miesięcznej opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oddala skargę.
Zaskarżoną decyzją z dnia [...] września 2017 r. nr [...], Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy decyzję Wójta Gminy z dnia [...] maja 2017 r. nr [...], określającą F. D. (dalej: Skarżąca, Zobowiązana) wysokość miesięcznej opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi w okresie: od [...] sierpnia 2015 r. do [...] grudnia 2015 r. w kwocie 13,20 zł za każdy miesiąc, od [...] stycznia 2016 r. do [...] grudnia 2016 r. w kwocie 14,40 zł za każdy miesiąc, od [...] stycznia 2017 r. w kwocie 15,60 zł miesięcznie a w konsekwencji określającą wysokość zobowiązania za gospodarowanie odpadami komunalnymi za okresie od [...] sierpnia 2015 r. do [...] kwietnia 2017 r. w kwocie 301,20 zł.
Z uzasadnienia decyzji oraz z akt sprawy wynika, że organ I instancji postanowieniem z dnia [...] grudnia 2016 r. wszczął wobec zobowiązanej postępowanie w celu określenia wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi od nieruchomości na której zamieszkują mieszkańcy, położonej w miejscowości D. [...], dz. ew. nr [...].
W toku przeprowadzonego postępowania organ I instancji ustalił, że w w/w nieruchomości zameldowane są 3 osoby i pomimo ustawowego obowiązku, zobowiązana - jako właściciel nieruchomości, nie złożyła stosownej deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Ustalono ponadto, że zużycie wody średnio wyniosło 2,5 m3, natomiast zużycie energii elektrycznej średnio dziennie wyniosło 2,2 kwh. Organ podatkowy uzyskał też informację od sołtysa wsi, że T. D. posiadający zameldowanie D. [...] mieszka pod adresem D. [...].
Organ I instancji, z uwagi na zaistniałe po stronie Zobowiązanej trudności w przeprowadzeniu oględzin nieruchomości w celu ustalenia ilości zamieszkujących osób, poinformował stronę, że do wyliczenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi przyjmie ilość osób zameldowanych na terenie nieruchomości.
Zobowiązana w piśmie kierowanym do organu poinformowała, że nie oddaje żadnych śmieci do zakładu komunalnego i w związku z tym nie zachodzi potrzeba ustalania ilości osób zamieszkujących nieruchomość.
Decyzją opisaną jak na wstępie, organ I instancji określił zobowiązanej wysokość miesięcznej opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Uzasadniał, że obowiązek złożenia deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi wynika z art. 6m ust. 1 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu w czystości i porządku w gminach (t.j. Dz. U. z 2017 r. poz. 1289, zwana dalej: u.c.p.g.). Na gminie zaś, stosownie do art. 6c tej ustawy, spoczywa obowiązek do zorganizowania odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, na których zamieszkują mieszkańcy.
SKO opisaną na wstępie decyzją z dnia [...] września 2017 r. utrzymało w mocy rozstrzygnięcie organu I instancji. Kolegium wskazało, że w jego ocenie stan faktyczny i prawny sprawy został ustalony przez organ prawidłowo, a argumenty odwołania nie są zasadne. W uzasadnieniu organ podkreślił, że analiza określonych w ustawie o utrzymaniu czystości i porządku w gminach zasad usuwania odpadów komunalnych wskazuje na to, że obowiązek ten spoczywa w obecnym stanie prawnym na gminie. Zdaniem Kolegium stanowi o tym jednoznacznie art. 6c u.c.p.g. zgodnie z którym, gminy są obowiązane do zorganizowania odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, na których zamieszkują mieszkańcy. Następnie SKO przywołało postanowienia art. 6l, art. 6m, art. 6o i art. 6q ww. ustawy podkreślając, że w razie niezłożenia deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi albo uzasadnionych wątpliwości, co do danych zawartych w deklaracji wójt, burmistrz lub prezydent miasta określa, w drodze decyzji, wysokość opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, biorąc pod uwagę uzasadnione szacunki, w tym średnią ilość odpadów komunalnych powstających na nieruchomościach o podobnym charakterze.