Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Maria Skwierzyńska /spr./ Sędziowie NSA Włodzimierz Zygmont as. sąd. WSA Karol Pawlicki Protokolant ref.-staż. Paulina Budzyńska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 marca 2007r. sprawy ze skargi Rady Miasta Poznania na uchwałę Regionalnej Izby Obrachunkowej w Poznaniu z dnia 22 listopada 2006r. nr 24/1064/2006 w przedmiocie orzeczenia w części nieważności uchwały Rady Miasta Poznania nr CVI/1264/IV/2006 z dnia 24 października 2006 r. w sprawie podatku od posiadania psów na 2007 r. I. uchyla zaskarżoną uchwałę; II. zasądza od Regionalnej Izby Obrachunkowej w Poznaniu na rzecz Prezydenta Miasta Poznania kwotę 300 zł ( trzysta złotych ) tytułem zwrotu kosztów sądowych; III. stwierdza, że uchwała wymieniona w punkcie pierwszym nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku. /-/ K. Pawlicki /-/ M. Skwierzyńska /-/ W. Zygmont
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Poznaniu uchwałą Nr 24/1064/2006 z dnia 22 listopada 2006r. orzekło o nieważności wyrażenia "terminowego" w postanowieniu § 3 pkt 4 uchwały Nr CVI/1264/IV/2006 Rady Miasta Poznania z dnia 24 października 2006r. w sprawie wysokości stawki podatku od posiadania psów na 2007r., określenia zasad ustalania i poboru oraz terminów płatności tego podatku, zarządzenia jego poboru w drodze inkasa, określenia inkasentów i wysokości ich wynagrodzeń, a także wprowadzania przedmiotowych zwolnień.
Na powyższą uchwałę Rada Miasta Poznania wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu administracyjnego zarzucając Regionalnej Izbie Obrachunkowej naruszenie art. 14 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych w związku z art. 28 § 1 i § 4 ustawy Ordynacja podatkowa, poprzez błędną interpretację i uznanie, że skarżona uchwała w części stanowiącej o przysługującym inkasentom wynagrodzeniu z tytułu "terminowego" wpłacania pobranych podatków jest sprzeczna z prawem.
Zdaniem skarżącej wykładnia powołanych wyżej przepisów prowadzi do wniosku, że w przypadku wynagrodzenia dla inkasentów podatku stanowiącego dochód budżetu gminy, wynagrodzenie przysługuje im jedynie "z tytułu terminowego wpłacania podatków pobranych" na rzecz budżetu gminy, nie ma bowiem podstaw aby różnicować pozycję budżetu Skarbu Państwa i budżetu jednostki samorządu terytorialnego, zwłaszcza w kontekście definicji inkasenta (art. 9 u. o. p.).
Stanowisko swoje Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Poznaniu podtrzymało w Uchwale Nr 1/64/2007 z dnia 10 stycznia 2007r. a w odpowiedzi na skargę wniosło o jej oddalenie.
W ocenie tego Kolegium uzależnienie przyznania wynagrodzenia inkasentom od "terminowego" wpłacania organowi podatkowemu pobranego podatku pozostaje w sprzeczności z przepisem art. 14 ustawy z dnia 12 stycznia 1991r. o podatkach i opłatach lokalnych (Dz.U. z 2006r. Nr 121, poz. 844 ze zm.) w związku z art. 28 § 4 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997r. Ordynacja podatkowa (Dz.U. z 2005r. Nr 8, poz.60 ze zm.).Kolegium podkreśliło, że kompetencje rady gminy sprowadzają się do możliwości zarządzenia poboru podatku w drodze inkasa, wyznaczenia inkasentów oraz określenia wynagrodzenia za inkaso. Wskazane przez skarżącą przepisy, zwłaszcza art. 9 O. p., art. 28 § 1 O. p. oraz § 1 ust. 1 Rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 24.12.2002r. w sprawie wynagrodzenia płatników i inkasentów pobierających podatki na rzecz budżetu państwa, nie uzależniają prawa inkasentów do wynagrodzenia za inkaso od "terminowego" odprowadzenia pobranych podatków na rzecz organu podatkowego, natomiast wskazują na różną pozycję budżetu Skarbu Państwa i budżetu jednostki samorządu terytorialnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Sprawując kontrolę działalności administracji publicznej, do czego sąd administracyjny jest zobligowany przepisem art. 1 i 3 § 1 i § 2 m. in. pkt 7 ustawy z dnia 31 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) Sąd winien odnieść się do kwestii zgodności z prawem zakwestionowanej przez Regionalną Izbę Obrachunkową Uchwały Rady Miasta Poznania w części dotyczącej wynagrodzenia inkasentów pobierających podatek od psów.