Do wyłącznej kompetencji komisji rewizyjnej rady gminy należy opiniowanie całościowego wykonania budżetu i występowanie z formalnym wnioskiem do rady w sprawie udzielenia lub nieudzielenia absolutorium.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Maria Skwierzyńska Sędziowie NSA Jerzy Małecki as. sąd. WSA Karol Pawlicki (spr.) Protokolant: sekr.sąd. Ewa Szydłowska po rozpoznaniu w dniu 20 stycznia 2005 r. sprawy ze skargi Rady Miejskiej w S. na rozstrzygnięcie nadzorcze Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie nieważności uchwały w sprawie udzielenia absolutorium oddala skargę. /-/ K.Pawlicki /-/ M.Skwierzyńska /-/ J.Małecki
Uchwałą nr [...] z dnia [...] Rada Miejska w S. udzieliła absolutorium Burmistrzowi Miasta i Gminy z wykonania budżetu za 2003 r. Jako podstawę prawną powołano art. 18 ust. 2 pkt 4 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym /Dz. U. z 2001 Nr 142, poz. 1591 ze zm./.
Powyższą uchwałę w dniu [...] maja 2004 r. doręczono Regionalnej Izbie Obrachunkowej.
W dniu [...] uchwałą nr [...] Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej stwierdziło nieważność w/w uchwały Rady Miejskiej w S. Podstawą wydania rozstrzygnięcia nadzorczego był art. 91 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym oraz art. 18 ust 1 pkt 1 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych / t.j. z 2001 r. Nr 55, poz. 577 ze zm./.
W uzasadnieniu rozstrzygnięcia podano, że oceniając zgodność z prawem uchwały Rady Miejskiej Kolegium Izby zapoznało się z następującymi dokumentami:
- opinią Komisji Rewizyjnej Rady Miejskiej w S. z dnia [...]
2004 r. w sprawie wykonania budżetu za rok 2003,
- uchwałą SO Nr [...] Składu Orzekającego Regionalnej Izby
Obrachunkowej z dnia [...] 2004r. w sprawie wyrażenia opinii o wniosku Komisji Rewizyjnej,
- protokołem Nr [...] z obrad Rady Miejskiej w S. na sesji odbytej w dniu [...] 2004 r.
Komisja Rewizyjna negatywnie zaopiniowała wykonanie budżetu gminy w roku 2003 i wystąpiła z wnioskiem do Rady o nieudzielenie absolutorium Burmistrzowi Gminy. W opinii o wykonaniu budżetu Komisja postawiła Burmistrzowi następujące zarzuty:
1. niewykonanie budżetu w części zadań inwestycyjnych,
2. naruszenie dyscypliny finansów publicznych poprzez wypłacenie kwoty [...] zł za wykonanie robót odwodnieniowych ul.[...] i boiska sportowego w B., zamiast kwoty [...] zł zawartej w umowie z dnia [...] 2003 r. Środki powyższe wydatkowano z zadania inwestycyjnego pt. "Kanalizacja sanitarna w B.",
3. niewystąpienie do Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych o wyrażenie zgody na zastosowanie zamówienia z wolnej ręki pod zakupem gruntu pod budowę gimnazjum w Z.,
4. zaniechanie przez Burmistrza wystąpienia do sądu wyższej instancji w sprawie nieruchomości położonej w K. przy ul. [...], na której znajduje się budynek byłej restauracji "[...]", po niekorzystnym dla gminy wyroku sądu pierwszej instancji, co naraziło gminę na utratę ewentualnych wpływów z tytułu sprzedaży nieruchomości.
Wniosek Komisji Rewizyjnej został przedłożony do zaopiniowania Izbie w dniu [...] 2004 r.
Skład Orzekający w uchwale z dnia [...] wyraził opinię, że wniosek Komisji Rewizyjnej o nieudzielanie Burmistrzowi absolutorium nie został należycie uzasadniony.
Z kolei z treści protokołu sesji Rady z dnia [...] 2004 r. i przyjętego porządku obrad wynikało, że w obradach uczestniczyło 21 radnych /pełen skład Rady/.
W punkcie 4 - 9 porządku obrad przewidziane zostało:
4. rozpatrzenie sprawozdania z wykonania budżetu za rok 2003,
5. przedstawienie Radzie opinii Regionalnej Izby Obrachunkowej o sprawozdaniu z wykonania budżetu za 2003 rok,
6. wysłuchanie opinii Komisji Budżetu i Komisji Rewizyjnej o wykonaniu budżetu za rok 2003,