Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Waldemar Inerowicz Sędziowie Sędzia WSA Aleksandra Kiersnowska - Tylewicz (spr.) Sędzia WSA Monika Świerczak Protokolant st. sekr. sąd. Agnieszka Ratajczak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 06 lutego 2019r. sprawy ze skargi Gminy na interpretację indywidualną Dyrektora Krajowej Informacji Skarbowej z dnia [...] nr [...] w przedmiocie podatku od towarów i usług I. uchyla zaskarżoną interpretację; II. zasądza od Dyrektora Krajowej Informacji Skarbowej na rzecz strony skarżącej kwotę 697,- zł (sześćset dziewięćdziesiąt siedem złotych 00/100) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Wnioskiem z dnia [...] maja 2018 r., [...] (dalej: Gmina, skarżąca) zwróciła się o wydanie interpretacji indywidualnej.
W przedstawionym stanie faktycznym, Gmina wskazała, że jest zarejestrowanym czynnym podatnikiem podatku od towarów i usług i z dniem [...] stycznia 2016 r. podjęła rozliczanie VAT wraz ze swoimi jednostkami organizacyjnymi, w tym z przedszkolami oraz ośrodkiem pomocy społecznej.
Odnośnie usług przedszkolnych, Gmina wskazała, że ich charakter jest w pewnym zakresie odpłatny. Zgodnie z uchwałą Rady Gminy z dnia [...] lutego 2018 r., pobyt dzieci w Przedszkolach jest bezpłatny w wymiarze 5 godzin dziennie, natomiast za świadczenia przekraczające powyższy wymiar, wysokość opłat wynosi [...] zł za każdą godzinę zajęć. Nadto, przedszkola pobierają także opłaty za wyżywienie, kalkulowane z uwzględnieniem kosztu produktów niezbędnych do wytworzenia posiłków. Opłata za świadczenia nauczania, wychowania i opieki w czasie przekraczającym wymiar 5 godzin oraz opłata za wyżywienie pobierane są na podstawie w szczególności art. 52 ust. 1 pkt 1 i ust. 12 ustawy z dnia 27 października 2017 r. o finansowaniu zadań oświatowych (Dz. U. poz. 2203 z późn. Zm., dalej: u.f.z.o.) oraz art. 106 ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. - Prawo oświatowe (t.j. Dz. U. z 2018 r. poz. 996 z późn. zm., dalej: u.p.o.). Opłaty Przedszkolne pobierane przez przedszkola nie odzwierciedlają w całości wydatków jakie byłyby uwzględniane w rachunku ekonomicznym przez przedsiębiorcę, w sytuacji profesjonalnego prowadzenia działalności gospodarczej w tym zakresie. Opłaty przedszkolne nie pokrywają całości wydatków Gminy ponoszonych w celu wykonywania przez Gminę czynności w ramach realizacji obowiązkowego zadania własnego polegającego na zakładaniu i prowadzeniu przedszkoli (tym samym Gmina nie osiąga z tego tytułu zysku).
Odnośnie usług świadczonych przez Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej, Skarżąca wskazała, że świadczenia opiekuńcze udzielane przez ośrodek mają charakter odpłatny. Rada Gminy ustaliła odpłatność i godziny realizowanych świadczeń opiekuńczych w wysokości [...] zł. Koszt 1 godziny świadczeń opiekuńczych ustalony został na podstawie analizy kosztów realizacji tego zadania w poprzednim roku kalendarzowym. Łączna odpłatność za świadczenia opiekuńcze kalkulowana jest jako iloczyn stawki za 1 godzinę usług, specjalnie ustalonego wskaźnika (który zależny jest od wysokości dochodu osiąganego przez osobę uprawnioną) oraz liczby godzin realizowanych świadczeń opiekuńczych. Świadczenia opiekuńcze w ten sposób realizowane obejmują:
- czynności pielęgnacyjne: toaleta chorego, zmiana bielizny osobistej, pościelowej, podawanie leków, zapobieganie odleżynom i oparzeniom,
- czynności obejmujące utrzymanie czystości w pomieszczeniach podopiecznego, zakup artykułów spożywczych i przemysłowych na potrzeby chorego, pranie bielizny osobistej i pościelowej, przynoszenie opału i palenie w piecach, przygotowywanie posiłków, realizacja recept, załatwianie spraw urzędowych chorego,