Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Barbara Rennert Sędziowie WSA Katarzyna Wolna-Kubicka (spr.) WSA Karol Pawlicki po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 14 października 2020 r. sprawy ze skargi Rady Miasta i Gminy Wronki na rozstrzygnięcie nadzorcze Regionalnej Izby Obrachunkowej w Poznaniu z dnia 23 marca 2020 r. nr 7/392/2020 w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz ustalenia wysokości opłaty dla nieruchomości oddala skargę.
Rada Miasta i Gminy Wronki 27 lutego 2020 r. podjęła uchwałę nr XVII/173/2020 w sprawie wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz ustalenia wysokości stawki tej opłaty dla nieruchomości z terenu Gminy Wronki. Wskazana uchwała została podjęta na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2019 r. poz. 506 ze zm. - dalej w skrócie: "u.s.g.") oraz art. 6k ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (t.j. Dz. U. z 2019 r. poz. 2010 ze zm. - dalej w skrócie: "u.c.p.i.g."). Omawiany akt opublikowano w Dzienniku Urzędowym Województwa Wielkopolskiego z 28 lutego 2020 r. pod poz. 1981.
W § 6 ust. 1 wskazanej uchwały postanowiono, że wchodzi ona w życie z dniem 01 kwietnia 2020 r. z wyłączeniem § 3, który wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia opublikowania uchwały.
W § 3 uchwały ustalono zryczałtowaną stawkę opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi za rok dla nieruchomości, na której znajduje się domek letniskowy lub innej nieruchomości wykorzystywanej na cele rekreacyjno-wypoczynkowe. Wysokość opłaty uzależniono od tego czy właściciel nieruchomości wypełnia obowiązek zbierania odpadów komunalnych w sposób selektywny. W sytuacji wywiązywania się z tego obowiązku wysokość opłaty ustalono na kwotę 169 zł na rok, zaś w przypadku nie wypełniania tego obowiązku wysokość opłaty określono na kwotę 338,00 zł na rok.
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Poznaniu uchwałą z 23 marca 2020 r., nr 7/392/2020 stwierdziło nieważność wskazanej powyżej uchwały w części obejmującej w § 6 ust. 1 wyrażenie "z wyłączeniem § 3, który wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia jej opublikowania".
Uzasadniając swoje rozstrzygnięcie nadzorcze organ wskazał, że podstawą wydania wymienionej na wstępie uchwały stanowił m. in. art. 6j ust. 3b u.c.p.i.g. Zgodnie z tym przepisem, w przypadku nieruchomości, na której znajduje się domek letniskowy, lub innej nieruchomości wykorzystywanej na cele rekreacyjno-wypoczynkowe, rada gminy uchwala ryczałtową stawkę opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi nie wyższą niż 10% przeciętnego miesięcznego dochodu rozporządzanego na 1 osobę ogółem - za rok od nieruchomości, na której znajduje się domek letniskowy, lub od innej nieruchomości wykorzystywanej na cele rekreacyjno-wypoczynkowe. Z przytoczonego przepisu wynika, że ryczałtowa stawka opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi ma charakter roczny i winna obowiązywać w okresie całego roku. Wskazano również, że zgodnie z art. 6q ust. 1 u.c.p.i.g., w sprawach dotyczących opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi stosuje się przepisy ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (t.j. Dz. U. z 2019 r. poz. 900 ze zm. - dalej w skrócie: "O.p."). Zgodnie zaś z art. 11 powołanego ostatnio aktu, rokiem podatkowym jest rok kalendarzowy, chyba że ustawa podatkowa stanowi inaczej. Z powyższego w ocenie organu nadzoru wynika, że ryczałtowa opłata ma charakter roczny i uiszczana jest za rok kalendarzowy, a więc za okres od 1 stycznia do 31 grudnia. Zatem ustalenie stawki opłaty ryczałtowej wchodzącej w życie 01 kwietnia jest wprowadzeniem obciążenia w trakcie roku, którego dotyczy. Określona wymienioną na wstępie uchwałą stawka opłaty ryczałtowej nie może być stosowana w odniesieniu do 2020 r. Stawka wskazana w uchwale Rady Gminy może być stosowana począwszy od opłat za okres od 1 stycznia do 31 grudnia 2021 r.