Art. 114 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa /Dz.U. nr 137 poz. 926 ze zm./ stwarza podstawę prawną tylko i wyłącznie do pociągnięcia do odpowiedzialności podatkowej jako osoby trzeciej dzierżawcy i użytkownika nieruchomości stanowiąc: "Dzierżawca /użytkownik/ nieruchomości odpowiada całym swoim majątkiem solidarnie z podatnikiem będącym właścicielem, użytkownikiem wieczystym lub posiadaczem samoistnym nieruchomości za zaległości podatkowe z tytułu zobowiązań podatkowych, wynikających z opodatkowania nieruchomości, powstałych podczas trwania dzierżawy /użytkowania/".
Treść art. 114 Ordynacji podatkowej nie daje jakichkolwiek podstaw prawnych do tego, by właściciela nieruchomości można było pociągnąć do odpowiedzialności podatkowej jako osobę trzecią, za zaległości podatkowe dzierżawcy nieruchomości /podatnika/.
Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu sprawy ze skargi Agencji Własności Rolnej Skarbu Państwa Oddział Terenowy w P. Filia w P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia 10 grudnia 1999 r. (...) w przedmiocie odpowiedzialności osób trzecich za zobowiązania podatkowe, stwierdza nieważność zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej ją decyzji Wójta Gminy L. z dnia 22 września 1999 r. (...).
Przewodniczący Zarządu Gminy L. decyzją (...) z dnia 22.09.1999 r., powołując się na art. 107 w związku z art. 114 Ordynacji podatkowej orzekł o przeniesieniu odpowiedzialności za zaległość podatkową w podatku od nieruchomości za okres od maja do grudnia 1998 r. w wysokości 10.487,70 zł z "A." Wypoczynek Spółka z o.o. L. W. na Agencję Własności Skarbu Państwa P.-F. P.
W uzasadnieniu wyjaśnia się, że AWRSP P., jako właściciel wydzierżawiła spółce "A." budynki mieszkalne, budynki związane z prowadzeniem działalności gospodarczej, budowle i grunty związane z działalnością gospodarczą. Powołuje się ponadto na treść art. 107 Ordynacji podatkowej oraz to, że AWRSP P. przejęła z "A." środki trwałe o wartości przekraczającej wysokość zaległości podatkowej i uzasadnione było przeniesienie odpowiedzialności.
We wniesionym odwołaniu - Agencja Własności Skarbu Państwa kwestionuje powyższą decyzję. Podnosi, że nie neguje zasad solidarnej odpowiedzialności dzierżawcy i właściciela wynikającej z art. 107 i art. 114 Ordynacji podatkowej. Jednakże organy podatkowe decyzję taką mogą wydać dopiero wówczas, gdy egzekucja do dochodu lub majątku dzierżawcy okazuje się bezskuteczna /art. 108 par. 3 Ordynacji podatkowej/. Wójt w przedmiotowej sprawie nie podjął działań zmierzających do wyegzekwowania należnych podatków od dzierżawcy.
Samorządowe Kolegium odwoławcze w P. decyzją (...) z dnia 10.12.1999 r., rozpatrując odwołanie orzekło, iż utrzymuje w mocy decyzję Wójta Gminy L. z dnia 22.09.1999 r. (...) w przedmiocie przeniesienia odpowiedzialności za zaległość podatkową w podatku od środków transportu w kwocie 1.698,10 zł ze spółki "A.-W." na Agencję Własności Rolnej Skarbu Państwa.
W uzasadnieniu podnosi, że zaskarżona decyzja jest zgodna z prawem z uwagi na treść art. 108 par. 3 i art. 114 Ordynacji podatkowej. Przyznaje, że wątpliwości kolegium budzi brzmienie samej sentencji zaskarżonej decyzji wskazującej na przeniesienie odpowiedzialności podatkowej, zamiast ustalającej odpowiedzialność podatkową.
W skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego - Agencja Własności Rolnej Skarbu Państwa, Oddział w P. wniósł o uchylenie decyzji obu instancji, zarzucając im naruszenie art. 114 i art. 108 par. 3 Ordynacji podatkowej przez niewłaściwe ich zastosowanie oraz niezastosowanie art. 9 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych. W uzasadnieniu podnosi się, iż w decyzji kolegium trudno doczytać się podstaw prawnych i faktycznych. I tak np. w sentencji najpierw podano, że sprawa dotyczy podatku od środków transportu, po czym w uzasadnieniu mowa jest o podatku od nieruchomości.